T-1039-02
ACCION DE TUTELA-Improcedencia por falta de amenaza o violación de un derecho constitucional fundamental/FUERZAS MILITARES-Recomendaciones hechas por el Director de la Caja de Retiro no son obligatorias
Se trata de recomendaciones hechas por el Director de la Caja de Retiro de las Fuerzas Armadas, y por ello no son de obligatorio cumplimiento, ni tienen el carácter de coercibles. Por el contrario, son recomendaciones de orden potestativo que pueden ser tenidas en cuenta o no, pues lo único que se pretende es acercar a los afiliados de la Caja a la misma entidad, sin que se requiera de terceros o intermediarios. Sin embargo, si los afiliados, como la accionante, desean eventualmente acudir a los servicios de un profesional del derecho, lo podrán hacer, sin que la opción ofrecida en el mencionado boletín afecte el contenido mismo de los intereses o derechos que se reclamen.
Acción de tutela instaurada por Ingrid Téllez Zamudio contra la Caja de Retiros de las Fuerzas Militares.
Magistrada Ponente:
Dra. CLARA INES VARGAS HERNANDEZ
Bogotá, D.C., veintidós (22) de noviembre de dos mil dos (2002).
La Sala Novena de revisión de la Corte Constitucional, en ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, en particular las contenidas en los artículos 86 y 241, numeral 9, de la Constitución y el Decreto 2591 de 1991, ha proferido la siguiente
dentro del proceso de revisión del fallo proferido por la Sala Jurisdiccional del Consejo Seccional de la Judicatura de Cundinamarca en el trámite de la acción de tutela iniciada por Ingrid Téllez Zamudio contra la Caja de Retiros de las Fuerzas Militares.
I. ANTECEDENTES.
La tutelante, Ingrid Téllez Zamudio, interpone acción de tutela contra la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares, por considerar violados sus derechos fundamentales a la igualdad, reconocimiento de personería jurídica, buen nombre, libre desarrollo de la personalidad, libertad de conciencia, libertad de expresión, honra, petición, debido proceso y acceso a la administración de justicia.
Sustenta su acción de tutela en los siguientes hechos:
a) La Caja de Retiro de las Fuerza Militares, en el boletín informativo que publica mensualmente y que se denomina CREMIL, concretamente en su No. 02 de febrero de 2002, página 4, señaló :
“Se recomienda a los afiliados proteger sus intereses, en el sentido de no contratar abogados para presentar reclamaciones que no están llamadas a prosperar y que solo conducen a gastos innecesarios, entre las que se pueden citar: solicitudes de reajuste con base a (sic) la Ley 6° de 1992, bonificación por compensación y primas (sic) del cuerpo administrativo.”
b) Estima la accionante que dicha información debe ser rectificada o anulada por parte del juez constitucional, pues lo que con ella se pretende es que los asociados no ejerzan libremente su derecho de acudir a la ley cuando así lo consideren necesario. De igual forma señala la tutelante que la recomendación hecha en el mencionado texto limita su derecho al libre desarrollo de la personalidad, pues le impide actuar dentro del marco de la Constitución, las leyes y los derechos de los demás. En cuanto al derecho de petición, el comunicado no puede recomendar que no se ejerza tal derecho. Respecto del derecho al debido proceso, la demandante considera que la entidad accionada no puede impedir que dentro de las actuaciones judiciales o administrativas, adelantadas contra esta, se pueda recurrir a los servicios de abogados, o no se deban cumplir con los procedimientos preestablecidos.
c) En estos términos la accionante señala que en una petición elevada ante la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares, en la cual expuso los mismos argumentos de la presente tutela, obtuvo una respuesta, a su modo de ver muy simple, lo que demuestra que no se le dio importancia al tema planteado.
Por ello acude a la tutela, solicitando se ordene a la entidad accionada anular o rectificar la información atrás señalada.
II. RESPUESTA DE LA ENTIDAD ACCIONADA.
En escrito allegado el día 16 de mayo de 2002 al juez de primera instancia, el apoderado de la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares, expuso los siguientes argumentos a efectos de que la acción de tutela fuese negada. Dijo así el mencionado documento:
a) Mediante envío de correspondencia fechado el 18 de marzo de 2002, y radicado bajo el Oficio No. 0246469 de marzo 22 de 2002, la señora Ingrid Téllez Zamudio, expuso los mismos hechos y argumentos objeto de la presente acción de tutela. Mediante Oficio No. 0131271 de abril 17 de este mismo año, se le dio contestación a la mencionada petición, informándole que “considero pertinente precisar que la recomendación hecha no conlleva expresiones inexactas o agravantes emitidas en su perjuicio, por el contrario tiende a garantizar objetivamente el libre derecho a recibir información de carácter general para el ejercicio de los derechos fundamentales que le asiste al personal militar retirado en defensa de sus propios intereses”.
b) Ahora bien, en relación con la presente acción de tutela la entidad accionada expone los siguientes argumentos:
a. Respecto del Boletín CREMIL “Es un medio informativo cuyo objetivo es enlazar a los militares que disfrutan de su asignación de retiro con ésta Entidad y a su vez brindarles la oportunidad de mantener un contacto directo. Su único fin es el de carácter social en donde se expresa las diferentes actividades e información de interés general que cumple la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares a nivel institucional.”
b. En relación con el derecho a la igualdad, el Boletín CREMIL, por su carácter institucional está dirigido especialmente al personal retirado de las fuerzas militares que gozan ya de su asignación de retiro, y si una persona del común desea adquirir dicho boletín podrá hacerlo de manera gratuita, dirigiéndose a la Oficina de Atención al Usuario.
c. En lo que respecta al reconocimiento a la personalidad jurídica, la jurisprudencia ha sido muy clara en señalar que no se reduce a la posibilidad de acceder al mínimo jurídico y ser sujeto de derechos y obligaciones sino que ésta se obtiene por el simple hecho de existir independientemente de su condición. Por ello, no se encuentra relación alguna entre lo afirmado por la accionante y las recomendaciones hechas en el boletín CREMIL, como simples recomendaciones.
d. En cuanto al derecho al buen nombre, el Boletín en ningún momento profiere agravios a las personas de modo tal que mancille su buen nombre, pues lo único que se busca a través de este medio de comunicación es establecer una relación directa con los usuarios, sin que estos deban acudir a los servicios de abogados, pues pueden realizar sus peticiones y solicitudes de manera clara y respetuosa.
e. En cuanto a la libertad de conciencia, aclara nuevamente el apoderado de la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares, el boletín es meramente informativo “NO OBLIGATORIO” en su cumplimiento, pues su función es concretamente de interés general. Iguales argumentos fueron expuestos respecto del derecho a la libertad de expresión.
f. En cuanto a la libertad de escoger profesión u oficio, las recomendaciones hechas por el boletín, no impiden el libre ejercicio de la profesión por parte de los abogados y por ende se insiste, en que lo que pretende el boletín es que exista un canal de comunicación directo entre la entidad y sus afiliados.
g. Finalmente, en lo que se refiere a su derecho fundamental al debido proceso, no se puede argumentar que este ha sido vulnerado, pues en su primera actuación, es decir al momento de hacer uso de su derecho de petición ante la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares, esta le fue respondida en los términos legales. Además, no se puede alegar la protección de este derecho cuando no ha habido vulneración del mismo.
III. DECISIÓN OBJETO DE REVISIÓN.
En sentencia del 23 de mayo de 2002, la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Tribunal Seccional de la Judicatura de Cundinamarca, negó la tutela en cuestión. Consideró que el medio informativo empleado por la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares no tiene la entidad para cortar los derechos reclamados por la accionante como vulnerados, pues no tiene de manera alguna, ningún grado de obligatoriedad que impida a los destinatarios de la información ejercer libremente sus derechos.
IV. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS
1. Competencia.
Esta Corte es competente para conocer del fallo materia de revisión, de conformidad con lo establecido en los artículos 86 y 241-9 de la Constitución Política y en los artículos 31 a 36 del Decreto 2591 de 1991, y demás disposiciones pertinentes y por la escogencia del caso por la Sala de Selección.
a) Improcedencia de la acción de tutela. Breves justificaciones Reiteración de Jurisprudencia.
El artículo 5º del Decreto 2591 de 1991, señala claramente que para la procedencia de la acción de tutela, debe apreciarse una acción u omisión de las autoridades públicas, con la cual se viole o amenace violar cualquiera de los derechos constitucionales fundamentales.
Así, es necesaria la concurrencia de dos (2) elementos o presupuestos básicos para que proceda una acción de tutela:
a) Acción u omisión proveniente de la autoridad pública,
a) Efectiva violación o amenaza de violar un derecho constitucional fundamental.
- En el presente caso, la Caja Retiro de las Fuerzas Militares, es una entidad pública adscrita al Ministerio de Defensa, con lo que se cumple el primero de los requisitos.
- Sin embargo, es la ocurrencia del segundo presupuesto lo que no aprecia esta Sala, pues el contenido del texto publicado por el Boletín CREMIL el día 2 de febrero de 2002, sólo hace explícitas unas recomendaciones del Director de la mencionada Caja de Retiro de las Fuerzas Militares, que pretenden simplemente establecer un contacto directo entre los afiliados a dicha entidad y esta última. En ningún momento se puede concluir que los planteamientos allí señalados tengan tal carácter que puedan haber violado derechos fundamentales o amenacen con hacerlo, de tal suerte que lleven a los titulares de los mismos a afrontar un eventual perjuicio irremediable.
La interpretación que hace la accionante del contenido del mencionado boletín, la hace pensar que el texto en cuestión, no sólo atenta contra sus derechos, sino que además, corresponde a una orientación de carácter obligatorio. Sin embargo, como bien lo señaló la sentencia revisada, se trata de recomendaciones hechas por el Director de la Caja de Retiro de las Fuerzas Armadas, y por ello no son de obligatorio cumplimiento, ni tienen el carácter de coercibles. Por el contrario, son recomendaciones de orden potestativo que pueden ser tenidas en cuenta o no, pues lo único que se pretende es acercar a los afiliados de la Caja a la misma entidad, sin que se requiera de terceros o intermediarios. Sin embargo, si los afiliados, como la accionante, desean eventualmente acudir a los servicios de un profesional del derecho, lo podrán hacer, sin que la opción ofrecida en el mencionado boletín afecte el contenido mismo de los intereses o derechos que se reclamen.
En lo que respecta a la presunta violación de los derechos al buen nombre, honra, y libre desarrollo de la personalidad, no encuentra la Sala que las apreciaciones hechas por el Director de la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares a través del Boletín CREMIL, puedan entenderse como conductas violatorias de los derechos mencionados, en tanto que no consagran una expresa sindicación del comportamiento de la accionante o de su personalidad, con lo cual se pueda poner en entredicho su buen nombre. El buen nombre , en los términos de la jurisprudencia y siguiendo las acepciones del Diccionario de la Lengua Española es ‘fama, opinión, reputación o crédito’,[1] y ninguna de estas dimensiones de la vida de la accionante han sido alteradas con el contenido de la circular mencionada.
Así, en la medida en que la circular publicada en el Boletín CREMIL, es una simple guía de procedimiento o recomendación hecha a los afiliados que deseen adelantar alguna gestión ante la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares, en ella no se hace un señalamiento particular, tendencioso o alejado de la realidad del cual pueda concluirse que tales orientaciones atenten contra los derechos al buen nombre, honra y libre desarrollo de la personalidad de la tutelante.
En lo que respecta a los derechos de petición, debido proceso y acceso a la administración de justicia, es más claro aún que la interpretación que la actora dio a la mencionada circular, no corresponde con el verdadero mensaje que se pretendía transmitir. Es evidente que la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares, en uso de los diferentes canales de comunicación de que dispone, busca entablar con la emisión de la circular, una relación directa y personal con sus afiliados, a fin de que la gestión por ella desarrollada sea ágil, transparente y oportuna, y no se vea afectada por conductas de terceros que, en algunos casos, interfieren de forma negativa entre la entidad y sus asociados. Con la existencia de la circular, la entidad podrá responder a las diferentes inquietudes de sus afiliados con la prontitud y certeza que estos requieran, eliminando los caminos engorrosos que comúnmente entorpecen las actuaciones administrativas de toda entidad.
Menos puede pensarse que el libre desarrollo de la personalidad se vio vulnerado con las prescripciones de la citada circular. Antes por el contrario, los asociados a la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares, como lo es la accionante, si lo consideran pertinente, podrán acudir a los servicios profesionales de un abogado para tramitar sus peticiones y adelantar todas las gestiones ante esta entidad, sin que ello incida negativamente en el resultado de la peticiones o trámites adelantados por vía de un profesional.
En consideración a los anteriores argumentos, esta Sala de Revisión confirmará la decisión proferida por la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Seccional de la Judicatura de Cundinamarca, pero por las consideraciones aquí expuestas.
V. DECISIÓN.
En mérito de lo expuesto, la Sala Novena de Revisión de la Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitución,
RESUELVE:
Primero. CONFIRMAR la sentencia proferida por la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Seccional de la Judicatura de Cundinamarca, pero por las consideraciones aquí expuestas.
Segundo. Por Secretaría General líbrese las comunicaciones previstas en el artículo 36 del decreto 2591 de 1991.
Notifíquese, comuníquese, publíquese en la Gaceta de la Corte Constitucional y cúmplase.
CLARA INÉS VARGAS HERNÁNDEZ
Magistrada Ponente
JAIME ARAÚJO RENTERÍA
Magistrado
ALFREDO BELTRÁN SIERRA
Magistrado
MARTHA VICTORIA SÁCHICA MENDEZ
Secretaria General