Sentencia T-750/07

 

DERECHOS DEL INTERNO-Relación especial de sujeción con el Estado

 

ACCION DE TUTELA-Improcedencia cuando se interpone directamente sin acudir previamente a requerir la prestación del servicio

 

Cuando el actor presenta directamente la acción de tutela ante el juez sin impetrar previamente sus peticiones a las entidades accionadas, parte del supuesto hipotético de que serán negadas sus solicitudes y, al parecer, estima que el camino más fácil para obtener lo pretendido consiste en acudir directamente a la acción de amparo. Resulta a todas luces inadecuada esta práctica porque, la solución no está en acudir directamente al juez de tutela con base en una posible negativa en la prestación del servicio, sin detenerse a considerar que, en la generalidad de los casos, la vulneración que podrá examinar el juez únicamente podrá partir de la base de que en realidad existe la negativa o la omisión de la entidad accionada, en suministrar lo pretendido por el actor, pues, si no existe la negativa o la omisión de lo solicitado, difícilmente puede darse la violación de algún derecho fundamental. En otras palabras, el juez de tutela no puede entrar a dar órdenes con base en supuestas negativas u omisiones, en aras de la protección pedida pues, sólo le es dado hacerlo si existen en la realidad las acciones u omisiones de la autoridad y ellas constituyen la violación de algún derecho fundamental.

 

ACCION DE TUTELA DE DETENIDO QUE RECUPERO LA LIBERTAD-Solicita del Estado y el Inpec la prestación de servicios médicos y ayuda económica por una lesión de columna que adquirió mientras estuvo detenido

 

INPEC-Obligaciones alimentarias y asistenciales a los detenidos desaparecen una vez se les otorga la libertad

 

Las obligaciones alimentarias y asistenciales del Inpec solo se predican respecto de los internos que tengan a su cargo, tales obligaciones y la especial relación de sujeción que tenía el interno con la entidad desaparecen cuando a los detenidos se les otorga la libertad por cualquier circunstancia. Por esta razón, se puede concluir que el INPEC no ha vulnerado ningún derecho fundamental del accionante, pues no está en la obligación de prestarle los servicios médicos hoy solicitados al no estar en la actualidad bajo su custodia.

 

ACCION DE TUTELA-Improcedencia por cuanto no existe vulneración de derechos fundamentales y se interpuso directamente sin requerir la prestación del servicio

 

 

Referencia: expediente T-1620686

 

Acción de tutela de Ovidio Nuncira Romero contra el Instituto Nacional Penitenciario – INPEC y la Penitenciaria Nacional Modelo de Cúcuta.

 

Magistrada Ponente:

Dra. CLARA INÉS VARGAS HERNÁNDEZ

 

 

Bogotá, D.C., veintiuno (21) de septiembre de dos mil siete (2007).

 

La Sala Novena de Revisión de la Corte Constitucional, integrada por los Magistrados CLARA INÉS VARGAS HERNÁNDEZ, JAIME ARAÚJO RENTERÍA y MANUEL JOSÉ CEPEDA ESPINOSA, en ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, en especial las que le confiere el Decreto 2591 de 1991, ha proferido la siguiente,

 

 

SENTENCIA

 

En el proceso de revisión de los fallos proferidos por el Juzgado Segundo Penal del Circuito y la Sala Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cúcuta, los días 09 de febrero y 26 de marzo de 2007, respectivamente, dentro de la acción de tutela instaurada por el señor Ovidio Nuncira Romero contra el Instituto Nacional Penitenciario – INPEC y la Penitenciaria Nacional Modelo de Cúcuta.

 

 

I.  ANTECEDENTES

 

Mediante escrito presentado el día 23 de enero del que avanza, el señor Ovidio Nuncira Romero, interpuso acción de tutela por considerar que el Instituto Nacional Penitenciario – INPEC y la Penitenciaria Nacional Modelo de Cúcuta y el Estado, le están vulnerando sus derechos a la vida, salud, igualdad, trabajo y familia. Para fundamentar su demanda señala los siguientes

 

1.  Hechos

 

-         Relata que estuvo detenido en la Penitenciaria Nacional Modelo de Cúcuta desde 1996 y hasta el 26 de julio de 2005, condenado a pena privativa de la libertad de 16 años y 8 meses; ingresó al establecimiento totalmente sano tal como lo indican sus exámenes de ingreso.

 

-         Manifiesta que para redimir su pena estuvo trabajando en el área de jornato (rancho) y mantenimiento de la penitenciaria, desde 1998 al año 2000, de lo cual hay constancia de la minuta de guardia. “Laborando en dicha área sufrí un accidente, me cayó una olla totalmente llena encima, resulté enfermo de la columna, me llevaron a enfermería pero solamente me dieron calmantes, ya que no podía ni caminar ni sentarme o hacer algún oficio”[1]; agrega que duró dos meses en ese estado, pero en la penitenciaria no hicieron nada por ayudarlo.

 

-         Asevera que, poco antes de recobrar su libertad “y de tanto molestar me remitieron a la institución YANHUAS donde me tomaron unas radiografías y me hicieron unas terapias y eso fue todo”; luego no supo el paradero de las mismas, y aunque las solicitó en la enfermería del penal, nunca se las entregaron.

 

-         Añade que, luego de lograr su libertad, quedó totalmente desprotegido tanto por parte del Estado como por parte del INPEC y actualmente está enfermo de la columna, no puede sentarse ni estar de pie mucho tiempo, y tampoco puede trabajar para mantener su familia; reafirma que su columna se lesionó estando detenido y trabajándole al INPEC.

 

-         Comenta que, no cuenta con ninguna clase de seguro, siendo tan grande el abandono del estado que ni él ni su familia están afiliados a una A.R.S.; agrega que han acudido al representante legal de tal afiliación en Gramalote (Norte de Santander) y siempre les han dicho que no hay cupo.

 

-         Finalmente argumenta que el Estado y el INPEC deben responder por lo que le suceda a la persona dentro de los establecimientos carcelarios y por tanto tienen la obligación de ayudarle a las que como en su caso, salieron enfermas del establecimiento. Solicita “ordenar a la parte accionada a (sic) y a favor mío lo siguiente:

 

Los exámenes correspondientes a mi columna, sus debidas radiografías y su tratamiento.

 

Una ayuda económica para sostener mi familia ya que no puedo ejercer ningún trabajo O (sic) que me colaboren con un trabajo de acuerdo a mi estado físico.

 

Que me colaboren en el Municipio de Gramalote Norte de Santander a que me incluyan en las diferentes ayudas que da el gobierno a las familias y que a la vez me afilien tanto a mi como a mi familia en una ARS.

 

Que se me asigne en el Sisben el Nivel de estrato 1, ya que actualmente estoy en el nivel 2”[2]

 

-         Relaciona como fundamento de su acción el artículo 86 de la C.N. y sus decretos reglamentarios; el artículo 8 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos; el artículo 39 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos y el artículo 25 de la Convención Americana de Derechos Humanos. 

 

2.     Respuesta del ente demandado

 

JOSE HIPOLITO VARGAS ESPINOSA, Jefe de la Oficina Jurídica del Instituto Penitenciario y Carcelario - INPEC, afirma que la institución no tiene ninguna obligación con el accionante, pues el mismo se encuentra en libertad. Relaciona que los artículos 104 y siguientes del Código Penitenciario y Carcelario establecen claramente la obligación del INPEC de otorgar atención médica a los internos que se encuentren en los establecimientos de reclusión; de igual forma detalla las funciones del INPEC.

 

Menciona dos figuras jurídicas por medio de la cuales se concede la libertad al interno; la “libertad condicional”, de la cual asevera, es necesario que el interno suscriba la respectiva diligencia de compromiso y pague la caución impuesta por la autoridad judicial; y la “libertad por pena cumplida o definitiva”, de la cual dice, se hace efectiva una vez se libre la boleta de libertad por la autoridad judicial respectiva. Según el accionado, para hacer efectivas estas medidas es necesario agotar algunos procedimientos  para que luego el interno abandone el inmueble denominado establecimiento penitenciario o carcelario; por tanto una vez se hace efectiva la libertad del interno “se interrumpen o cesan para el INPEC, las obligaciones que atañen directamente con la provisión de asistencia médica, por cuanto ésta situación concreta rebasa la competencia funcional y el Objetivo General del INPEC”[3]; por tanto, no es procedente jurídicamente que la entidad preste servicios de salud a personas que no están detenidas en establecimientos de reclusión y una vez el accionante recobró su libertad, el INPEC perdió toda injerencia en sus necesidades.

 

Anota que de ninguna manera el trabajo que realiza un interno constituya relación laboral entre las partes, pues tales tareas son un mecanismo para que el interno redima pena y la remuneración que se le otorga a algunos es una bonificación mas no un salario; por todo lo anterior, el accionante no puede aparejar la labora que realiza un interno con la efectuada por una persona que está gozando de su libertad, pues se debe considerar el artículo 79 de la Ley 65 de 1993, según el cual “…El trabajo en los establecimientos de reclusión es obligatorio para los condenados como medio terapéutico adecuado a los fines de resocialización…”[4]. Agrega que sobre la labor de los internos en los centros penitenciarios y carcelarios ya se pronunció la Corte Constitucional en la C-394 de 1995 en la cual se mencionó que allí es imposible que tenga plena vigencia el régimen laboral por las condiciones en las que se encuentra el interno y la institución. 

 

Para finalizar, argumenta que, sobre la petición del accionante de que se le afilie a una ARS o al Sisbén, él mismo puede realizar tal vinculación, pues se conoce que tal sistema es para personas de bajos recursos económicos; menciona que el señor NUNCIRA ROMERO no ha demostrado que se le haya declarado discapacitado para trabajar y agrega que se debe tener en cuenta que el actor cuenta con otros medios legales para satisfacer sus pretensiones.

 

De otro lado, y por parte del Establecimiento Penitenciario y Carcelario de Cúcuta, su Director (E), Francisco Leoncio Cabezas Ferrin, dio respuesta a la acción de amparo informando que, efectivamente el accionante estuvo detenido en el establecimiento desde el 30 de julio de 1995, fecha de ingreso en la cual se le realizó el respectivo examen médico sin presentar ninguna enfermedad o deformidad; es cierto que desde 1998 y hasta mayo de 2000 el señor NUNCIRA ROMERO se desempeñó como ranchero. El 14 de enero de 2005 acude a los servicios médicos por un lumbago, producto según él, de un trauma debido a un golpe que había tenido con una olla aproximadamente desde hacía 6 años; el médico del establecimiento ordena la práctica de RX de columna vertebral y le formula algunos medicamentos[5]; “posteriormente, la Dirección de este establecimiento le concedió la oportunidad de laborar en actividades extramurales tal y como lo confirma la Resolución N° 2005 del 30 de Noviembre de 2005, atendiendo a los conceptos de la junta evaluadora de trabajo y el Consejo de Disciplina”[6].

 

El 28 de junio de 2006, el interno fue trasladado hasta la Fundación Mario Gaitán Yanguas a fin de practicarle los rayos X de la columna Lumbosacra AP, al día siguiente el médico radiólogo de tal fundación, DR. JUAN A. CARRERO LAMUS conceptúa en conclusión: “ESTUDIO DE COLUMNA LUMBOSACRA NORMAL”. Respecto del estudio Radiológico N° R3100 Realizado al interno OVIDIO NUNCIRA ROMERO[7]. El día 29 de julio de 2006 se citó al interno para darle a conocer el resultado de tales exámenes pero el mismo no asistió porque el Juzgado Segundo de Ejecución de Penas de Cúcuta le había otorgado la libertad el 27 del mismo mes y año; tal día se le realizó el examen médico de egreso, y el interno no figuraba con ningún diagnóstico de enfermedad por la que hoy está accionando, según la historia médica que se adjunta.

 

Se añade que vale la pena debatir la afirmación del accionate de haberse lesionado estando detenido y trabajándole al INPEC, pero hay que dejar claro que el servicio de alimentación del establecimiento se contrata con particulares, tal organización privada recibe los servicios de los internos, los cuales son escogidos de acuerdo a su situación jurídica y su comportamiento. Por la prestación de tal servicio los detenidos redimen tiempo para la ejecución de su pena y reciben una bonificación mensual, pero la relación, que no es laboral, se crea entre la empresa contratista y el interno; por tanto no es cierto que el interno le trabaje al INPEC.

 

Sobre la situación de desprotección por parte del Estado y del INPEC que menciona el actor, afirma el accionado que resulta entendible pues el cuidado y obligaciones para los reclusos del establecimiento, cesan cuando el interno sale en libertad, a no ser que los daños y perjuicios se hubieran ocasionado en el tiempo de reclusión y los mismos se hicieran extensibles a la fecha de la reclamación, pero este no es el caso del accionante pues está demostrado que cuando salió del establecimiento “su estado de salud era bueno y así lo confirma el examen Radiológico realizado en la Fundación Mario Gaitan Yanguas de esta ciudad, cuya conclusión final establece: “ESTUDIO DE COLUMNA LUMBOSACRA NORMAL”, entonces mal podría el accionante exigir un tipo de indemnización, menos aun por la vía de tutela”[8].

 

Añade que de todas las peticiones realizadas por el actor, ninguna se encuentra en cabeza del Establecimiento Penitenciario y además resalta que según los pronunciamientos de esta Corporación, la acción de tutela no es procedente para reclamar indemnizaciones, además de ser una acción residual. Finalmente solicita se declare improcedente la acción al no haberse vulnerado ningún derecho y según la historia clínica del interno, se desprende que el mismo en el momento de la excarcelación se encontraba en buen estado de salud. Resalta que el actor no ha hecho ningún tipo petición al establecimiento, para así haber dejado abierta la vía judicial de la tutela. 

 

3.  Pruebas que obran en el expediente

 

1-    Fotocopia de una boleta médica de remisión a nombre del accionante, fechada junio 28 de 2005 y en la que se ordena trasladar al interno a la Fundación Mario Gaitán (Folio 24).

 

2-    Fotocopia de una hoja de consulta con fecha enero 14 de 2005, en la que se lee: lumbago en estudio, trauma en columna debido a golpe con olla; se ordena RX en columna lumbosacra, terapias físicas y algunos medicamentos. En la parte de abajo reposa anotación de julio 29 de 2005 que dice: “Se llama para consulta médica y no asiste”.  (Folio 25).

 

3-    Fotocopia de un “examen médico de ingreso o egreso” de la Coordinación de Sanidad de la Penitenciaria Nacional de Cúcuta, se encuentra a nombre del actor Ovidio Nuncira y fecha marzo 16 de 2004 (Folio 26).

 

4-    Fotocopia de un documento de Sanidad de la Penitenciaria Nacional de Cúcuta con exámenes del actor de hematología y química sanguinea. Fecha: 25-XI-97. (Folio 27).

 

5-    Fotocopia historía clínica de ingreso del actor Ovidio Nuncira Romero, fecha: julio 30 de 1995 (Folio 28).

 

6-    Fotocopia de memorial suscrito por el médico radiólogo JUAN A. CARRERO LAMUS, fechado junio 29 de 2005, a nombre del accionante Nuncira Romero y en el que se encuentra: “La altura de los cuerpos y espacios intervertebrales están dentro de límites normales. Las estructuras de los arcos posteriores no muestran alteraciones. Los tejidos blandos paravertebrales son de aspecto normal. OPINION: ESTUDIO DE COLUMNA LUMBOSACRA NORMAL” (Folio 29).

 

7-    Declaración en ampliación de la acción de tutela, rendida por el actor y en la que se ratifica de lo argumentado en la acción, relata que cuando sufrió la lesión estaba trabajando en el rancho, lugar donde se preparan los alimentos, estaba bajando una olla, la cual se le resbaló y le cayó en la espalda, lo trasladaron a la enfermería, pero solo le dieron calmantes y unas terapias; agrega que pasó el tiempo y de tanto molestar, en el 2005, cuando iba a recobrar su libertad, “me sacaron para el YANGUAS y me sacaron unas radiografías y me hicieron unas terapias”, según  el accionante nunca le entregaron tales radiografías a pesar de haberlas solicitadas en muchas ocasiones y el médico de la Fundación Yanguas le dijo que estaba enfermo de la columna. Añadió que no ha hecho ninguna reclamación directa ante el INPEC de todas las peticiones de la acción de tutela y que no ha podido consultar algún médico sobre su lesión, porque no tiene dinero. Finalizando su declaración, de nuevo solicita que el INPEC le practique los exámenes necesarios para saber que enfermedad padece y se le preste alguna ayuda económica. (Folios 30 y 31).

 

 

II. DECISIONES JUDICIALES QUE SE REVISAN

 

Conoció de este proceso en primera instancia, el Juzgado Segundo Penal del Circuito de Cúcuta, quien luego de resumir la situación presentada en la acción, y citar variada jurisprudencia de esta Corporación, decidió en providencia del 09 de Febrero de 2007 “…De conformidad a las razones expuestas en la parte motiva, se declara improcedente la presente acción de tutela, incoada por OVIDIO NUNCIRA ROMERO…”[9]; aduce para tomar tal decisión que frente a las personas que están detenidas, el Estado tiene el deber de  responder la vida e integridad de las mismas y devolverlas luego de la detención en condiciones de salud similares a las que presentaban cuando ingresaron; si así no lo hacen, se presume “falla en el servicio” y por tanto, deberá responder  por los perjuicios causados. Por tal razón, se le sugiere al accionante que si considera que el Estado por medio del INPEC presentó una falla en el servicio, puede acudir a la jurisdicción contenciosa administrativa ya que la acción de tutela es un mecanismo otorgado para la protección de los derechos cuando no se cuente con otro medio de defensa judicial.

 

Asevera el juez de primera instancia que, si bien los ciudadanos tenemos derecho a la reparación, la acción de tutela no es la procedente para su obtención y por tanto no resultan procedentes las pretensiones del actor; además sería diferente si efectivamente se hubiera probado que la lesión sufrida proviene de su permanencia en la penitenciaria y allí no se le prestó ningún servicio médico, lo cual no es así porque obra prueba de radiografías practicadas al accionante en las que se concluyó un estudio de columna lumbosacra normal.

 

Sobre la afirmación del actor de haberse lesionado cuando le estaba trabajando al INPEC, el a quo transcribe un aparte de la Sentencia C-394 de 1995  accionada, y afirmó que, si bien el accionante desarrolló algunas labores cuando estaba detenido, tal como lo establece el Código Penitenciario para los condenados, las mismas son un medio terapéutico para los fines de la resocialización; por tanto, no se puede  concluir que se hubiera configurado una relación laboral o contrato de trabajo.  

 

Acerca de la petición del accionante de afiliación a una ARS y reclasificación en el SISBEN, le sugiere al actor que acuda a los entes territoriales, pues le queda imposible como operador judicial gestionar tales trámites.

 

El accionante impugna la decisión del a quo, y la Sala Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cúcuta, mediante providencia de marzo 26 de 2007, confirma la sentencia de primera instancia por las mismas razones anotadas, agregando que no es procedente acudir a la acción de tutela  cuando se disponga de otro medio de defensa judicial, salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable y en el presente caso no se observa que el actor esté frente a un perjuicio irremediable, no se observa que esté desprotegido o en indefensión, pues refiere que está enfermo de la columna, de lo cual no allegó prueba y adujo también estar afiliado al Sisbén, por tanto puede acceder a los servicios que por tal medio se ofrecen. Hasta el momento no se indica que haya acudido a una entidad hospitalaria buscando atención médica para su padecimiento y tal servicio se le haya negado; al contrario, obra en el expediente el resultado de un estudio RX practicado al actor y en el que un profesional opina que el estudio de columna es normal.

 

Se agrega en la decisión de segunda instancia que, “el accionante indica que él no ha hecho solicitud alguna ante el INPEC sobre los derechos que alega están siendo vulnerados por esta y de la petición para que sea ésta Entidad que le ayude en la gestión para conseguir las ayudas tanto económicas como en materia de protección de la salud que el Gobierno ofrece, de ahí que mal podría endilgársele responsabilidad a la accionada cuando desconocía lo que por medio de la presente acción constitucional alega el actor”[10] y finaliza indicando que al no probarse un perjuicio irremediable y contar el accionante con otro medio de defensa legal para satisfacer sus pretensiones, se genera la improcedencia de la acción constitucional.

 

 

III.    CONSIDERACIONES

 

1.      Competencia.

 

Esta Sala de la Corte Constitucional es competente para revisar las decisiones proferidas dentro de la acción de tutela de la referencia, de conformidad con lo establecido en los artículos 86 y 241-9 de la Constitución Política y en concordancia con los artículos 31 a 36 del Decreto 2591 de 1991.

 

2.      Problema jurídico.

 

En el caso materia de examen, el actor reclama la protección de sus derechos constitucionales fundamentales a la vida, a la salud y a la seguridad social, los cuales, en su opinión, se encuentran siendo vulnerados por el Establecimiento Penitenciario y Carcelario de Cúcuta y el Estado. Afirma que los accionados, (i) deben otorgarle exámenes y tratamientos para una afección de su columna, la cual según sus dichos, fue adquirida cuando estaba detenido; (ii) incluirlo en el programa de ayudas que da el gobierno a las familias necesitadas, (iii) afiliarlo a una ARS y finalmente solicita (iv) se le asigne en el nivel I del Sisbén, ya que actualmente se encuentra en el nivel II.

 

Para efectos de resolver el anterior problema jurídico la Sala se referirá en primer lugar, a la especial relación de sujeción de los internos frente a los Centros Penitenciarios y Carcelarios, seguidamente se puntualizará sobre el tema de si es procedente interponer la acción de tutela directamente sin que antes el interesado hubiere requerido la prestación de lo solicitado a las entidades accionadas. Finalmente se abordará la solución del caso concreto para entrar a determinar si el señor Ovidio Nuncira Romero tiene o no derecho al amparo solicitado.

 

3.      La especial relación de sujeción de los internos frente a los Centros Penitenciarios y Carcelarios.

 

Si bien, como autoridad pública el INPEC resulta sujeto legitimado por pasiva para que, en su calidad de establecimiento público del orden nacional descentralizado, puedan dirigirse contra esa entidad acciones de tutela, no es menos cierto que tratándose del derecho a la salud, tal acción solo es procedente cuando se sitúa en una posición de superioridad manifiesta frente a los internos del penal y en general con relación a todas aquellas personas que se encuentren bajo su custodia.

 

Es preciso entonces, estima la Sala, examinar la Jurisprudencia de la Corte con relación a las especiales relaciones de sujeción que tienen algunos individuos, frente al Estado en su manifestación de los Centros de Reclusión[11].

 

La Corte Constitucional en sentencia T-424 de 1992 (MP. Fabio Morón Díaz) señaló lo siguiente:

 

 

“De igual manera, esta Corporación ha sostenido que los internos se encuentran vinculados con el Estado por una especial relación de sujeción.  De tal suerte que este último puede exigirles el sometimiento a un conjunto de condiciones y reglas de conducta encaminadas a mantener el orden y la seguridad en los establecimientos carcelarios del país, siempre y cuando estas medidas se ajusten a los principios de proporcionalidad y razonabilidad. Correlativamente, el Estado debe garantizarle a los internos el pleno ejercicio de los derechos fundamentales que no han sido suspendidos, y parcialmente el disfrute de aquellos que les han sido restringidos. De allí que, el Estado deba abstenerse de realizar determinados comportamientos que vulneren el ejercicio de un derecho fundamental, en tanto que frente a otros, se encuentre ante el deber de adoptar determinadas medidas concretas a favor de los reclusos”.

 

 

Sea del caso anotar, para precisar, que en el caso que ocupa la atención de la Sala, el accionante que acudió a la tutela se encuentra disfrutando de su libertad por pena cumplida[12].

 

Ahora, sin duda, el hecho de que el accionante ya no se encuentre privado de la libertad produce claros efectos en la relación Centro Penitenciario – Interno, como quiera que ello hace que el primero se libere de sus responsabilidades y obligaciones para con aquél. En este orden de ideas, cesan inmediatamente las obligaciones que en materia de salud y seguridad social debía asumir el INPEC.

 

Dijo la Sentencia T-1474 de Octubre 30 de 2.000 (M.P. Alejandro Martínez Caballero) en relación con una situación similar:

 

 

“En el presente caso, cuando Samuel Rodríguez estaba detenido, la obligación de prestar atención médica le correspondía al Estado; pero ahora cuando Rodríguez está libre, no por pena cumplida sino por enfermedad grave, el Estado ya no tiene la obligación de prestar la atención médica (…)”.

 

 

Con todo, no significa lo dicho que los internos que logran obtener su libertad queden abandonados a su propia suerte, ya que serán otras las entidades a quienes les corresponderá asumir el suministro de los servicios médicos, así como garantizarles el tratamiento adecuado para las molestias que puedan padecer.

 

4.      Improcedencia de la acción de tutela cuando se interpone de manera directa sin que el interesado hubiere acudido previamente a requerir la prestación de lo solicitado a la entidad accionada.

 

Cuando el actor presenta directamente la acción de tutela ante el juez sin impetrar previamente sus peticiones a las entidades accionadas, parte del supuesto hipotético de que serán negadas sus solicitudes y, al parecer, estima que el camino más fácil para obtener lo pretendido consiste en acudir directamente a la acción de amparo.

 

Resulta a todas luces inadecuada esta práctica porque, sin desconocer el inmenso estado de angustia que lleva consigo la presencia de una presunta vulneración a un derecho fundamental, la solución no está en acudir directamente al juez de tutela con base en una posible negativa en la prestación del servicio, sin detenerse a considerar que, en la generalidad de los casos, la vulneración que podrá examinar el juez únicamente podrá partir de la base de que en realidad existe la negativa o la omisión de la entidad accionada, en suministrar lo pretendido por el actor, pues, si no existe la negativa o la omisión de lo solicitado, difícilmente puede darse la violación de algún derecho fundamental.

 

En otras palabras, el juez de tutela no puede entrar a dar órdenes con base en  supuestas negativas u omisiones, en aras de la protección pedida pues, sólo le es dado hacerlo si existen en la realidad las acciones u omisiones de la autoridad y ellas constituyen la violación de algún derecho fundamental.

 

Al respecto, se mencionó en la Sentencia T-240 de 2003, MP. Alfredo Beltrán Sierra los siguiente:

 

 

“…No obstante lo anterior, esta Sala de Revisión no puede pasar por alto el hecho de que el señor José Rainel Patiño, antes de realizar la correspondiente solicitud de adaptación de audífonos, ante el Instituto de Seguros Sociales, Seccional Manizales E.P.S., acudió a la acción de tutela. Ello significa, que la entidad accionada en estricto sentido no ha vulnerado los derechos del menor en cuya representación se presentó la acción señalada; es más, en el escrito de tutela el señor Patiño afirma que su hijo siempre ha recibido tratamiento oportuno. Pero al ser interrogado en la diligencia de ampliación de tutela sobre las gestiones adelantadas ante la Dirección Administrativa del Seguro Social, para la adaptación de los audífonos y la respuesta de la misma, contestó “No, nosotros no hablamos con nadie más, nos dijeron que debíamos presentar la tutela y por eso fuimos a la Defensoría del Pueblo”.

 

Conceder la tutela sin que medie una negativa por parte de la entidad accionada, de la cual se pueda predicar una vulneración de los derechos fundamentales reclamados, sería desconocer el derecho al debido proceso de dicha entidad, tan caro al ordenamiento jurídico…”

 

 

La acción de tutela está consagrada para “la protección inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que éstos resulten vulnerados o amenazados por la acción o la omisión de cualquier autoridad pública” (art. 86 de la Carta); por ello, cuando no se haya requerido previamente a la autoridad, salvo los casos verdaderamente excepcionales, impide que la tutela proceda, ya que no se tiene certeza de si la autoridad vulneró algún derecho fundamental.

 

5.      Caso Concreto

 

En el caso objeto de revisión el señor Ovidio Nuncira Romero, quien estuvo privado de la libertad en la condición de condenado en el Establecimiento Penitenciario y Carcelario de Cúcuta, desde 1995 y hasta el año 2005, reclama de tal Establecimiento Penitenciario y del Estado, la prestación de los servicios médicos y tratamientos pertinentes para una lesión que padece en su columna, adquirida según él, mientras estuvo detenido y laborando en el rancho de penitenciaria. Manifiesta que está totalmente desprotegido por el Estado y solicita una ayuda económica para el sostenimiento de su familia; que en el municipio de Gramalote, donde actualmente reside, lo incluyan en los programas de ayudas que otorga el gobierno nacional a algunas familias del municipio, que lo afilien a él y a su familia a una A.R.S y finalmente que se le asigne en el nivel I del Sisbén pues actualmente está incluido en el nivel II.

 

Por su parte, el Establecimiento Penitenciario y Carcelario de Cúcuta y el INPEC, Nivel Central, aseveraron que mientras el accionante estuvo detenido se le brindaron todas las atenciones necesarias, pero como actualmente el mismo se encuentra disfrutando de su libertad por pena cumplida, las obligaciones del INPEC cesaron en todos los sentidos. Hicieron especial énfasis en comentar que la supuesta lesión que relaciona el actor, no la pudo haber adquirido cuando estuvo detenido ya que poco antes de otorgarle la libertad, se le hicieron exámenes de RX en donde se determinó un estudio de columna lumbosacra normal[13]. Se agrega también que a los internos al entrar y al salir de los establecimientos penitenciarios se les realiza un examen médico, y el que se le realizó al accionante cuando se le otorgó el beneficio de la libertad, no reporto ninguna anormalidad.

 

Una vez analizado por parte de la Sala todo el material probatorio de la presente acción de tutela, se encuentra que el accionante solicita tanto del Inpec como del Estado la prestación de unos servicios médicos para tratar la lesión que tiene en su columna y una clase de ayudas económicas del municipio de Gramalote (Norte de Santander). Todas estas pretensiones se relacionarán separadamente con el fin de demostrar que no existe vulneración a los derechos fundamentales del actor.

 

En el escrito de tutela el señor Nuncira Romero explícitamente solicita que el Establecimiento Penitenciario y Carcelario de Cúcuta, le otorgue exámenes y radiografías para su columna, así como el tratamiento respectivo para la lesión que tiene en la misma. Sobre la presente petición, es claro que la negativa del Inpec de prestar tales servicios se encuentra ajustada a la ley, ya que las obligaciones alimentarias y asistenciales del Inpec solo se predican respecto de los internos que tengan a su cargo, tales obligaciones y la especial relación de sujeción que tenía el interno con la entidad desaparecen cuando a los detenidos se les otorga la libertad por cualquier circunstancia[14].

 

Por esta razón, se puede concluir que el INPEC no ha vulnerado ningún derecho fundamental del accionante, pues no está en la obligación de prestarle los servicios médicos hoy solicitados al no estar en la actualidad bajo su custodia. Lo anterior, no impide al accionante solicitar la atención médica requerida en el municipio donde habita, pues como él mismo lo afirmó, se encuentra vinculado al régimen subsidiado en salud y afiliado al nivel II del Sisbén.

 

Las otras pretensiones del actor, radican básicamente en que se le preste una ayuda económica para poder sostener a su familia, que por parte el municipio de Gramalote (N.S.) se le incluya en las ayudas que otorga el gobierno nacional a algunas familias de esa localidad, que se le afilie  a una ARS y que por su mala condición económica se le asigne en el nivel I del Sisbén, ya que actualmente se encuentra incluido en el nivel II. Sobre tales peticiones, encuentra la Sala que, la presente acción de tutela fue presentada directamente al juez constitucional, sin que exista prueba de que se requirió previamente al municipio de Gramalote o a cualquier autoridad administrativa, la prestación de las ayudas económicas, afiliación y reclasificación y que éstas se hubieran negado a hacerlo. Se observa que el actor parte del supuesto de que serán negadas sus solicitudes y, al parecer, estima que el camino más fácil para obtener lo pretendido consiste en acudir a la acción de tutela.

 

Resulta a todas luces inadecuado este procedimiento porque, en el material probatorio no hay prueba de que al accionante se le hubiera negado la reclasificación en el Sisbén, o que se le hubieran negado todas las ayudas que hoy solicita; por el contrario, lo que obra en el expediente es que al momento de interponer la acción de tutela, el actor no se había acercado a la administración del municipio de Gramalote (NS) con el fin de que se le prestara la ayuda solicitada, que se le afiliara a una ARS y que se le hiciera la encuesta para una presunta reclasificación en el Sisbén.

 

En el presente caso es preciso recordar que, la acción de tutela es un mecanismo subsidiario, que tiene por objeto una protección concreta e inmediata de los derechos fundamentales, cuando éstos sean conculcados o se presente una posible amenaza de su violación[15]; por tanto, cuando se acude al juez constitucional, y para que el amparo sea procedente, debe presentársele una situación o acto concreto y específico del cual se predique una violación o amenaza de los derechos fundamentales, y no eventos hipotéticos sobre los cuales el juez no pueda hacer una verdadera valoración. Suponer que la autoridad va a negar los derechos invocados e interponer la acción sin requerirla, sería desconocerle su derecho al debido proceso, y además nos sitúa frente a una situación incierta que impide conceder la tutela.

 

Conforme a lo anterior esta Sala de Revisión concluye que en el presente caso no se han vulnerado los derechos fundamentales invocados como vulnerados por el señor Ovidio Nuncira Romero por parte del Establecimiento Penitenciario y Carcelario de Cúcuta y el Inpec y por tanto, con atención a lo presentado, corresponderá confirmar el fallo proferido por los jueces de instancia, mediante los cuales se declaró improcedente la presente acción de tutela.

 

Por las anteriores razones, la Sala procederá a confirmar las sentencias proferidas por el Juzgado Segundo Penal del Circuito de Cúcuta y la Sala Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de la misma cuidad, las cuales declararon improcedente la acción de tutela interpuesta por el señor Ovidio Nuncira Romero.

 

 

IV. DECISIÓN

 

En mérito de lo expuesto, la Sala Novena de Revisión de la Corte Constitucional, administrando justicia, en nombre del pueblo y por mandato de la Constitución, 

 

 

RESUELVE:

 

PRIMERO.- CONFIRMAR los fallos proferidos por el Juzgado Segundo Penal del Circuito de Cúcuta y los cuales declararon improcedente la acción de tutela interpuesta por el señor Ovidio Nuncira Romero.

 

SEGUNDO.- LÍBRENSE las comunicaciones de que trata el artículo 36 del Decreto 2591 de 1991, para los efectos allí contemplados.

 

 

Cópiese, notifíquese, insértese en la gaceta de la Corte Constitucional y Cúmplase.

 

 

 

CLARA INÉS VARGAS HERNÁNDEZ

Magistrada Ponente

 

 

 

JAIME ARAÚJO RENTERIA

Magistrado

 

 

 

MANUEL JOSÉ CEPEDA ESPINOSA

Magistrado

 

 

 

MARTHA VICTORIA SÁCHICA DE MONCALEANO

Secretaria General