Sentencia T-404/11

 

DERECHO FUNDAMENTAL A LA EDUCACION-Reiteración de jurisprudencia/DERECHO FUNDAMENTAL A LA EDUCACION-Caso en que la infraestructura es inadecuada

La Sala estima que los argumentos esgrimidos por los falladores de instancia para denegar la tutela, no se compadecen con las normas constitucionales y legales, relacionadas con la fundamentalidad del derecho a la educación, por cuanto en el expediente hay suficientes elementos de juicio que permiten concluir que, no obstante las entidades accionadas se encuentran adelantando las gestiones para garantizar la calidad y continuidad en la Institución Educativa, salta a la vista la necesidad de acelerar su cumplimiento en el menor tiempo posible. Así mismo, considera la Sala que el derecho a la educación se ve vulnerado cuando la infraestructura de la institución educativa es inadecuada, cuando el personal docente no es suficiente o cuando no se presentan las condiciones sanitarias, de recreación y de insumos necesarias para brindar una educación con calidad, continuidad y que garantice su accesibilidad. Habrá de protegerse en forma inmediata el derecho fundamental a la educación invocado en esta demanda, el cual resulta vulnerado frente a la omisión de la Alcaldía del municipio de Ibagué                -Secretaría de Educación Municipal-. En consecuencia, se ordenará al Alcalde del municipio de Ibagué que gestione el arrendamiento o comodato de instalaciones adecuadas que garanticen el derecho fundamental a la educación de los niños, niñas y adolescentes de la Institución Educativa, hasta tanto se de cumplimiento por parte de los organismos accionados de la iniciación de los trámites administrativos y presupuestales necesarios que garanticen la disponibilidad para realizar las siguientes actividades: (i) Legalizar la compraventa de los terrenos en los que se encuentra el colegio, a fin de dar inicio de la ejecución de las obras de ampliación y mejora de la infraestructura del colegio, según los presupuestos de la obra; (ii) Designar el docente o docentes requeridos en la planta de docentes para la educación básica primaria del colegio y (iii) Entregar los pupitres necesarios al colegio, de manera tal que se dé cumplimiento con el convenio realizado con INFIBAGUE

 

 

Referencia: expediente T-2.929.754

 

Demandante: Personería Municipal de Ibagué, en representación de las y los estudiantes de la Institución Educativa Maximiliano Neira Lamus

 

Demandado:

Municipio de Ibagué y otro

 

Magistrado Ponente:

GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO

 

 

Bogotá, D.C.,  diecisiete (17) de mayo de dos mil once (2011)

 

 

La Sala Cuarta de Revisión de la Corte Constitucional, integrada por los Magistrados Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, Jorge Iván Palacio Palacio y Nilson Elías Pinilla Pinilla, en ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, ha pronunciado la siguiente

 

SENTENCIA

 

 

En la revisión del fallo de tutela proferido el 25 de octubre de 2010, por el Juzgado Quinto Civil del Circuito de Ibagué, en la que confirmó el fallo dictado el 13 de Septiembre de 2010 por el Juzgado Sexto Civil Municipal de Ibagué, dentro de la acción de tutela promovida por la Personería Municipal de Ibagué, en representación de los estudiantes de la Institución Educativa Maximiliano Neira Lamus.

 

I. ANTECEDENTES

 

1.- La solicitud

 

La Personería Municipal de Ibagué presentó acción de tutela contra el municipio de Ibagué y la Secretaría de Educación Municipal de Ibagué, para que le fuera protegido el derecho fundamental a la educación de las niñas, niños y adolescentes estudiantes de la Institución Educativa Maximiliano Neira Lamus, el cual considera vulnerado por dichas entidades al no realizar las obras de ampliación y mejora de la infraestructura del colegio, no suministrar unos pupitres requeridos y por no nombrar en propiedad unos cargos docentes vacantes de la planta de personal.

 

2.-  Reseña fáctica y pretensiones de la demanda

 

2.1. El Personero Municipal de Ibagué solicita la tutela del derecho de educación de las y los estudiantes de la Institución Educativa Maximiliano Neira Lamus, de acuerdo con los hechos que son resumidos, a continuación:

 

·        La institución educativa cuenta con 1450 estudiantes beneficiados que asisten en tres jornadas (mañana, tarde y noche), en los niveles pre-escolar, primaria, secundaria básica y técnica y, en su mayoría, pertenecen al estrato socioeconómico 1º y 2º.

 

·        La institución educativa se ubica en una sede principal y tres casas  residenciales arrendadas, cuya área sigue siendo insuficiente para la demanda estudiantil, lo cual provoca “que los estudiantes reciban sus clases en condiciones de hacinamiento, lo cual no es digno, ni saludable, ni seguro para los alumnos” (f. 14).

 

·        La planta física de la Institución Educativa Maximiliano Neira Lamus tiene los siguientes problemas:

 

§  No hay aulas de clase suficientes y las existentes se encuentran en mal estado. Son inadecuadas por ser casas de habitación que han tenido que ser adaptadas como aulas, lo cual es desfavorable para la calidad educativa de los alumnos.

§  Los salones tienen los pisos sin terminar, las paredes sin acabado (pañete) y, en algunos, no hay ventanas. Esto, además de generar un mal aspecto, es peligroso y cuando llueve se inundan.

§  Las unidades sanitarias son insuficientes, hay en total 6 baños, de los cuales 4 están en servicio pero se encuentran en pésimas condiciones de uso. Se encuentran ubicados en la sede principal, lo que implica que los estudiantes se tienen que desplazar, sin seguridad alguna,  del lugar donde estén recibiendo sus clases y, en ocasiones,  deben esperar hasta la hora del descanso para que les puedan abrir las puertas.

 

·        No cuenta con vigilante ni personal de aseo, el servicio es pagado por los habitantes del sector. Tampoco cuenta con la planta docente y administrativa requerida, toda vez que hay cargos por proveer en propiedad.

 

·        Las aulas existentes no están dotadas de pupitres para su funcionamiento adecuado, generalmente los alumnos tienen que transportarlos de un salón a otro o recibir sus clases sentados en el piso.

 

2.2. La personería solicita que se proteja el derecho a la educación y, como consecuencia de ello, se ordene a la Alcaldía Municipal de Ibagué - Secretaría de Educación Municipal, principalmente, que se dispongan los recursos para la construcción de la segunda planta de la sede de la Institución Educativa Maximiliano Neira Lamus, con la correspondiente ampliación del área. Adicionalmente, solicita que la sede sea reconstruida y se complemente la dotación de pupitres y la planta de docentes.

 

3.-  Documentos relevantes cuyas copias obran en el expediente (Cuaderno 1)

 

·        Petición de asignación de pupitres, suscrita por el rector de la Institución Educativa Maximiliano Neira Lamus, el día 15 de julio de 2010, dirigida al Secretario de Educación (Folio 2).

 

·        Petición de ampliación de planta física, suscrita por el rector de la Institución Educativa Maximiliano Neira Lamus, el día 20 de marzo de 2010, dirigida al Presidente de la República (Folio 3).

 

·        Respuesta del Secretario de Educación y Cultura - Gobernación del Tolima, con fecha 9 de junio de 2010, en la que informa que la Presidencia de la República les trasladó la comunicación respecto a la ampliación de la planta física (folio 6) y que la solicitud será presentada al gobernador para su correspondiente autorización y programación (Folio 4).

 

·        Petición de adjudicación de pupitres, suscrita por el rector de la Institución Educativa Maximiliano Neira Lamus, el día 20 de mayo de 2010, dirigida al gerente de INFIBAGUE (Folio 5).

 

·        Respuesta del Secretario de Educación Municipal, con fecha 12 de mayo de 2010, en la que manifiesta que “está evaluando las necesidades de todas las instituciones educativas de Ibagué, con el fin de priorizar y evaluar para asignar los recursos de acuerdo con el presupuesto aprobado para el año 2010” (Folio 7)-

 

·        Memorando #005079, del 18 de mayo de 2010, del Director Administrativo y Financiero en el que solicita se realice la visita correspondiente a la Institución Educativa Maximiliano Neira Lamus (Folios 8 y 9).

 

·        Respuesta del Director Técnico de INFIBAGUE, con fecha 2 de junio de 2010, en la que informa que “la entidad no es la encargada de la adjudicación de pupitres por lo que debe dirigrse a la Secretaria de educación del Municipio” (Folio 10).

 

·        Acta de Visita especial a la Institución Educativa Maximiliano Neira Lamus, practicada por la Personería Municipal de Ibagué (Folios 11 y 12), junto con un CD con las fotos tomadas en la diligencia.

4.- Respuesta de los entes accionados

 

El 2 de septiembre de 2010, el Juzgado Sexto Civil Municipal de Ibagué admitió la acción de tutela y ordenó oficiar a las entidades accionadas, para que se pronuncien sobre los fundamentos de la demanda. 

 

4.1. Alcaldía Municipal de Ibagué - Secretaría de Educación Municipal

 

El Secretario de Educación Municipal informa que se están realizando las siguientes gestiones: formulación de proyectos de la ampliación de la planta física de la sede; elaboración de los estudios técnicos a fin de poder determinar el monto al cual ascienden las obras de ampliación y, según el resultado, se presentará a la administración, para que sea incluida la partida presupuestal para el año 2011.

 

En relación con la planta de docentes manifiesta que se encuentra completa, a excepción de una vacante. Con el fin de garantizar la adecuada prestación del servicio educativo, se ha dispuesto la prestación mediante horas extras del personal de planta, mientras se obtiene la autorización de la Comisión Nacional del Servicio Civil para el nombramiento en periodo de prueba.

 

En cuanto a los pupitres requeridos, para la comodidad de los alumnos, afirma que “se están realizando los tramites precontractuales para la suscripción de un convenio interadministrativo con Infibague, lo cual implica que para finales de octubre se puede contar con la dotación de los pupitres requeridos para los estudiantes”.

 

4.2. Alcaldía Municipal de Ibagué - Secretaría Jurídica

 

La Secretaría Jurídica del municipio de Ibagué solicita no tutelar los derechos invocados por el accionante y, como consecuencia de lo anterior, que la Secretaria de Educación Municipal de Ibagué sea exonerada de cualquier responsabilidad.

 

Lo anterior, teniendo en cuenta que hay ausencia de perjuicio irremediable debido a que se han dado actuaciones por parte de la administración, tendientes a solucionar el problema.

 

II.  DECISIÓN JUDICIAL

 

1.- Decisión de primera instancia

 

Mediante sentencia del 13 de septiembre de 2010, el Juzgado Sexto Civil Municipal de Ibagué negó la acción de tutela presentada por carencia actual de objeto.

 

En la sentencia, el juzgado explica que en virtud de que ya se están adelantando las adiciones presupuestales tendientes a la satisfacción de las pretensiones, considera que la situación que originó la vulneración del derecho se ha superado y como la petición carece de efectos actuales, no ha de proferir una orden sino que niega el amparo solicitado.

 

2.- Impugnación

 

La Personería Municipal de Ibagué, de manera oportuna, presentó impugnación del fallo y argumentó que la Administración Municipal de Ibagué “está incurriendo en un flagrante desconocimiento de los derechos de los menores por ser negligentes en el desarrollo de las actividades relacionadas con la comunidad de la Institución Educativa Técnica Empresarial ‘Maximiliano Neira Lemus’, como quiera que el estar apenas, efectuando un proceso de formulación de proyectos, elaborando los estudios técnicos a fin de determinar el monto de las obras civiles y esperando el resultado de los estudios se presentará a la administración central buscando que sea incluida en la partida del 2011, no hace que los miembros de esta comunidad tengan una efectiva solución de sus problemas, desconociendo el mandato consagrado en el artículo 311 de la Carta Política, con ello violando el derecho a la educación, a la salud, a la igualdad y a la seguridad de los niños (…)” (Cuaderno 1, F. 62).

 

3.- Decisión de segunda instancia

 

Mediante sentencia del 25 de octubre de 2010, el  Juzgado Quinto Civil del Circuito de Ibagué, confirmó el fallo de primera instancia, por considerar que “no se avizora conducta vulneradora de derechos fundamentales que logre la protección solicitada”.  La anterior decisión se fundamenta en que se trata de una “discusión sobre asuntos exclusivamente del resorte de la administración municipal, siendo más específicos, de asuntos que comprenden el giro normal de la proyección económica planteada por el ente municipal, es decir, no se vislumbra por lado alguno, la vulneración de los derechos fundamentales”.

 

III.    ACTUACIONES ADELANTADAS EN SEDE DE REVISIÓN

 

Mediante Auto del 13 de abril de 2011, el Magistrado Sustanciador encontró necesario recaudar algunas pruebas para verificar los hechos relevantes del proceso y mejor proveer en el presente asunto.

 

En consecuencia, resolvió oficiar a la Personería Municipal de Ibagué, para que informara lo siguiente:

 

·     ¿Cuál es el estado actual de las instalaciones e infraestructura de la Institución Educativa Técnica Empresarial “Maximiliano Neira Lamus”, ubicada en la Calle 115 con Carrera 41, Manzana 25, del Barrio Protecho B en la ciudad de Ibagué, Tolima?

·     ¿Cuál es el estado actual de la planta docente de la institución?

·     ¿Si ha habido cumplimiento al convenio entre el municipio de Ibagué con INFIBAGUE para el suministro de pupitres a la institución?

De igual forma, ofició a la Alcaldía Municipal de Ibagué -Secretaría de Educación Municipal- para que indicara lo siguiente:

 

·     ¿Cuál es el estado actual del proyecto de ampliación de la planta física de la Institución Educativa Técnica Empresarial “Maximiliano Neira Lamus”, ubicada en la Calle 115 con Carrera 41, Manzana 25, del Barrio Protecho B (Ibagué)? Específicamente, cuáles fueron los estudios técnicos realizados, presupuesto aprobado y si la partida correspondiente fue incluida dentro del presupuesto municipal 2011, según lo manifestado en su oficio #10504 del 7 de octubre de 2010.

·     ¿Cuál es la situación actual de la planta docente en la Institución Educativa Técnica Empresarial “Maximiliano Neira Lamus”?

·     Informe de seguimiento al convenio interadministrativo realizado con INFIBAGUE para el suministro de pupitres a la Institución Educativa Técnica Empresarial “Maximiliano Neira Lamus”.

 

También, ofició a la Gobernación del Tolima -Secretaría de Educación y Cultura-, para que aclarara cuál fue la respuesta a la solicitud de ampliación de la planta física de la Institución Educativa Técnica Empresarial “Maximiliano Neira Lamus”, ubicada en la Calle 115 con Carrera 41, Manzana 25, del Barrio Protecho B (Ibagué), registrada en la Oficina de Planeación y Calidad Administrativa, según lo manifestado en su oficio #03636 del 9 de junio de 2010.

 

El 6 de mayo del presente año, la Secretaría General de esta Corporación informó al despacho del Magistrado Ponente que se recibieron las siguientes comunicaciones:

 

·        Mediante Oficio 05860 del 25 de abril de 2011, el Secretario de Educación Municipal de Ibagué remitió lo siguiente:

• Certificación de que la institución Educativa Maximiliano Neira Lamus presenta necesidad de dos (2) docentes en el nivel de básica primaria, por ampliación de cobertura, “la cual está siendo atendida por horas extras por docentes de planta” (Cuaderno 2, F. 17).
• Certificación de la entrega de 275 pupitres, en virtud del convenio con INFIBAGUE (Cuaderno 2, F. 16).

 

En lo relacionado con la ampliación de la planta física, informa que “en este momento se está realizando el proceso de diseños y trámites para la aprobación de la licencia de construcción y, una vez finalizado este, se procederá a realizar la construcción”.

 

·        Mediante Oficio 20.20.30.2674 del 27 de abril de 2011, la Personería Municipal de Ibagué adjunta informe de visita especial, realizada a la  Institución Educativa “Maximiliano Neira Lamus”, el día 25 de abril de 2011. (Cuaderno 2, Fs. 18 al 61).

 

Como soporte de lo expuesto, anexa lo siguiente:

 

§  Auto de visita especial a la I.E. “Maximiliano Neira Lamus”.

§  Acta de visita especial a la I.E. “Maximiliano Neira Lamus”.

§  Acta parcial de entrega de 275 pupitres, tipo universitario, según contrato realizado entre INFIBAGUE y la Alcaldía Municipal.

§  Ficha técnica de activos fijos

§  Informe técnico de seguimiento a la I.E. “Maximiliano Neira Lamus”, el cual contiene 21 fotos de las instalaciones.

§  Oficio 05943 del 26 de abril de 2011, suscrito por el Secretario de Educación Municipal, en el que anexa: imágenes diseñadas digitalmente de las obras a realizar en la institución educativa (render), presupuestos del costo aproximado, plano institución educativa, informe del inventario para la legalización del predio, certificación del Director Administrativo y Financiero de disponibilidad presupuestal para gastos de licencias.

 

De otra parte, en el referido informe, la Secretaría General de esta Corporación señala que no se recibió respuesta de lo requerido a la Gobernación del Tolima -Secretaría de Educación y Cultura (OPT-A-239).

 

IV.    FUNDAMENTOS JURÍDICOS DE LA DECISIÓN

 

1.- Competencia

 

La Corte Constitucional es competente, a través de esta Sala, para revisar la sentencia proferida por el juez de segunda instancia, dentro del proceso de la referencia, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 86 y 241, numeral 9º, de la Constitución Política, en concordancia con los artículos 31 a 36 del Decreto 2591 de 1991, y en cumplimiento de lo ordenado por el Auto del 31 de enero de 2010, proferido por la Sala de Selección Nº 1.

 

2.- Procedibilidad de la Acción de Tutela

 

2.1. Legitimación activa

 

El artículo 86 de la Constitución Política establece que toda persona tendrá acción de tutela para reclamar ante los jueces, por sí misma o por quien actúe a su nombre, la protección inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que éstos resulten vulnerados o amenazados por la acción o la omisión de cualquier autoridad pública.

 

El anterior precepto constitucional es desarrollado por el artículo 10 del Decreto 2591 de 1991, el cual dispone que:

 

“La acción de tutela podrá ser ejercida, en todo momento y lugar, por cualquiera persona vulnerada o amenazada en uno de sus derechos fundamentales, quien actuará por sí misma o a través de representante. Los poderes se presumirán auténticos.

 

También se pueden agenciar derechos ajenos cuando el titular de los mismos no esté en condiciones de promover su propia defensa. Cuando tal circunstancia ocurra, deberá manifestarse en la solicitud. También podrá ejercerla el Defensor del Pueblo y los personeros municipales.”  (Subraya fuera de texto)

 

Del análisis de las anteriores disposiciones, con respecto a la legitimación por activa en el ejercicio de la acción de tutela, se puede concluir que, por regla general, sólo el titular del derecho fundamental que está siendo amenazado o violado, se encuentra habilitado para presentar la solicitud de protección, bien sea de forma directa o a través de representante o apoderado judicial y, de manera excepcional, se admite que por medio de la figura de la agencia oficiosa, un tercero solicite la protección de los derechos fundamentales de una persona que no pueda adelantar su propia defensa.

 

De igual forma, también podrán ejercerla los personeros municipales y el Defensor del Pueblo en procura del amparo a los derechos fundamentales.  En efecto, los personeros municipales, en virtud de sus funciones constitucionales y legales de guarda y promoción de los derechos humanos^[1], así como en desarrollo de la normatividad expedida por la Defensoría del Pueblo^[2], se encuentran legitimados para presentar acciones de tutela. De manera tal que, siendo informado de la amenaza o violación de derechos fundamentales contra una persona, el personero ha de interponer la acción de tutela en nombre del afectado que lo solicite o que se encuentre en situación de desamparo o indefensión^[3].

 

En este caso, la tutela es presentada por el Personero Municipal de Ibagué en representación de los niños, niñas y adolescentes de la Institución Educativa Maximiliano Neira Lamus. En consecuencia, conforme con el artículo 86 de la Constitución Política y del artículo 10 del Decreto 2591 de 1991, se encuentra legitimado para la presentación de la acción de tutela de la referencia.

 

2.2. Legitimación pasiva

 

El municipio de Ibagué y la Secretaría de Educación Municipal de Ibagué son entidades de carácter público, a las que se les atribuye responsabilidad en la violación de los derechos fundamentales aducida por la personería, por lo tanto, de conformidad con el artículo 2 del Decreto 2591 de 1991, están legitimadas, como parte pasiva, en el proceso de tutela bajo estudio.

3.-  Problema Jurídico

 

Corresponde a la Sala Cuarta de Revisión determinar si existió, por parte del municipio de Ibagué y la Secretaría de Educación Municipal de Ibagué, violación de los derechos fundamentales de los niños, niñas y adolescentes de la Institución Educativa Maximiliano Neira Lamus, al no realizar las obras de ampliación de infraestructura del colegio, no suministrar unos pupitres requeridos y no proveer unos cargos docentes vacantes de la planta de personal.

 

Para entrar a determinar si este actuar vulneró derechos fundamentales, la Sala realizará un análisis jurisprudencial de la educación como derecho fundamental, para luego abordar el caso concreto.

 

4.- La educación como derecho fundamental. Reiteración de la jurisprudencia

 

Bajo una interpretación armónica del artículo 67 de la Carta Política con los tratados internacionales de derechos humanos suscritos por el Estado Colombiano en la materia, la Corte Constitucional ha señalado, en varias oportunidades, que la educación es un derecho fundamental y un servicio público, cuya finalidad es lograr el acceso de todas las personas al conocimiento, a la ciencia, a la técnica y a los demás bienes y valores de la cultura, y formar a todos en el respeto de los derechos humanos, la paz y la democracia, entre otros, y en el artículo 44 ibídem, proclamó que es un derecho fundamental de los niños que prevalece sobre los derechos de los demás^[4].

 

En efecto, desde sus primeras decisiones^[5], la Corporación estableció el carácter fundamental del derecho a la educación de los niños, considerando que, por su debilidad natural para asumir una vida totalmente independiente, requieren de una protección especial por parte del Estado, la familia y la sociedad. Esta circunstancia dió luz verde a la posibilidad de ejercer la acción de tutela para exigir el respeto y protección del derecho a la educación.

 

Luego, a través de diversos pronunciamientos, la Corte Constitucional ha destacado que: “(i) la educación es un derecho y un servicio de vital importancia para las sociedades por su relación con la erradicación de la pobreza, el desarrollo humano y la construcción de una sociedad democrática^[6];  (ii) es, además, una herramienta necesaria para hacer efectivo el mandato de igualdad del artículo 13 superior, en tanto potencia la igualdad de oportunidades^[7]; (ii) es un instrumento que permite la proyección social del ser humano y la realización de sus demás derechos fundamentales^[8]; (iii) es un elemento dignificador de las personas^[9]; (iv) es un factor esencial para el desarrollo humano, social y económico^[10]; (v) es un instrumento para la construcción de equidad social^[11], y (vi) es una herramienta para el desarrollo de la comunidad, entre otras características”.^[12]

 

Acogiendo los criterios de interpretación provistos en la doctrina nacional e internacional, esta Corporación señaló que la educación comprende cuatro dimensiones de contenido prestacional: (i) la asequibilidad o disponibilidad del servicio, que puede resumirse en la obligación del Estado de crear y financiar suficientes instituciones educativas a disposición de todos aquellos que demandan su ingreso al sistema educativo e invertir en infraestructura para la prestación del servicio, entre otras; (ii) la accesibilidad, que implica la obligación del Estado de garantizar el acceso de todos en condiciones de igualdad al sistema aludido; (iii) la adaptabilidad a las necesidades y demandas de los educandos y que se garantice continuidad en la prestación del servicio, y (iv) la aceptabilidad, la cual hace alusión a la calidad de la educación que debe impartirse^[13].

 

De acuerdo con las anteriores consideraciones, la Sala entrará a decidir el caso concreto.

 

4.- Caso Concreto

 

La Personería Municipal de Ibagué interpuso acción de tutela en contra del municipio de Ibagué y la Secretaría de Educación Municipal de Ibagué, por  considerar que las accionadas vulneran el derecho fundamental a la educación de las niñas, niños y adolescentes estudiantes de la Institución Educativa Maximiliano Neira Lamus, al no realizar las obras de ampliación y mejora de la infraestructura del colegio, al no suministrar unos pupitres requeridos y al  no proveer unos cargos docentes vacantes en la planta de personal.

 

Del acervo probatorio, presentado con la demanda y del allegado en la instancia de revisión, se observa que:

 

(i) en relación con la planta física se continúan haciendo los estudios y presupuestos de la obra^[14], pero no está legalizada la compraventa de los terrenos en los que se encuentra la institución educativa, lo cual ha impedido iniciar la construcción, por lo tanto, persiste el arrendamiento de viviendas no aptas para el uso como aulas; 

(ii) la planta de docentes de la educación básica, secundaria y la media está completa, pero en la básica primaria existen dos o tres cargos vacantes, sin nombramiento en propiedad, situación que se ha manejado a través de asignación de docentes con horas extras;

 

(iii) se realizó la entrega de 275 pupitres de los 300 requeridos.

 

En el Informe Técnico de Visita realizada, el día 25 de abril de 2011, a la Institución Educativa Maximiliano Neira Lamus, la Personería Municipal de Ibagué planteó las siguientes recomendaciones:

 

“1. Existe hacinamiento en la institución educativa.

2. No cuenta con las zonas de esparcimiento para hacer la recreación del estudiantado.

3. Mejoramiento en la parte de pintura de las aulas de clases.

4. Construcción nueva en dos pisos para evitar el arriendo de viviendas que no fueron construidas para el fin que se les está dando en el momento que es salones de clase y ponen en peligro la vida del estudiantado debido a que las cargas vivas y muertas en la placa son altas.

5. Reubicación de la parte estudiantil donde reciben las clases en viviendas alrededor.

6. Construcción de nuevas unidades sanitarias.” ^[15]

 

Por lo expuesto, la Sala estima que los argumentos esgrimidos por los falladores de instancia para denegar la tutela, no se compadecen con las normas constitucionales y legales, relacionadas con la fundamentalidad del derecho a la educación, por cuanto en el expediente hay suficientes elementos de juicio que permiten concluir que, no obstante las entidades accionadas se encuentran adelantando las gestiones para garantizar la calidad y continuidad en la Institución Educativa Maximiliano Neira Lamus, salta a la vista la necesidad de acelerar su cumplimiento en el menor tiempo posible.

 

Así mismo, considera la Sala que el derecho a la educación se ve vulnerado cuando la infraestructura de la institución educativa es inadecuada, cuando el personal docente no es suficiente o cuando no se presentan las condiciones sanitarias, de recreación y de insumos necesarias para brindar una educación con calidad, continuidad y que garantice su accesibilidad.

 

En consecuencia, las autoridades competentes, en particular las aquí demandadas, deben asumir la función social de la educación, que además constituye objetivo fundamental de la solución de esa necesidad insatisfecha para permitir así el acceso al conocimiento y la formación efectiva de las y los estudiantes de la Institución Educativa Maximiliano Neira Lamus, garantizando el adecuado cubrimiento de dicho servicio con la infraestructura necesaria y demás elementos encaminados a alcanzar la meta superior que le es propia. No hay que olvidar que, como lo señala el artículo 366 de la Constitución, la educación es objetivo fundamental del Estado, cuya finalidad social es el mejoramiento de la calidad de vida de la población y el bienestar general, para lo cual en los planes y presupuestos de la Nación y de las “entidades territoriales”, el gasto público social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación.

 

En estas circunstancias, es procedente tutelar el derecho a la educación de las niñas, niños y adolescentes estudiantes de la Institución Educativa Maximiliano Neira Lamus, ordenándose en esta providencia a las accionadas que realicen las gestiones requeridas, previos los trámites relacionados con la consecución de las partidas que en forma prioritaria se requieren para atender los gastos que demande el funcionamiento del citado servicio público de educación.

 

Como consecuencia de lo expuesto, habrá de protegerse en forma inmediata el derecho fundamental a la educación invocado en esta demanda, el cual resulta vulnerado frente a la omisión de la Alcaldía del municipio de Ibagué                -Secretaría de Educación Municipal-. En consecuencia, se ordenará al Alcalde del municipio de Ibagué que gestione el arrendamiento o comodato de instalaciones adecuadas que garanticen el derecho fundamental a la educación de los niños, niñas y adolescentes de la Institución Educativa Maximiliano Neira Lamus, hasta tanto se de cumplimiento por parte de los organismos accionados de la iniciación de los trámites administrativos y presupuestales necesarios que garanticen la disponibilidad para realizar las siguientes actividades: (i) Legalizar la compraventa de los terrenos en los que se encuentra el colegio, a fin de dar inicio de la ejecución de las obras de ampliación y mejora de la infraestructura del colegio, según los presupuestos de la obra^[16]; (ii) Designar el docente o docentes requeridos en la planta de docentes para la educación básica primaria del colegio y (iii) Entregar los pupitres necesarios al colegio, de manera tal que se dé cumplimiento con el convenio realizado con INFIBAGUE.

 

Por lo anteriormente expuesto, esta Sala revocará la sentencia proferida el 25 de octubre de 2010 por el Juzgado Quinto Civil del Circuito de Ibagué, que, a su vez, confirmó el fallo dictado el 13 de septiembre de 2010 por el Juzgado Sexto Civil Municipal de Ibagué, que negó por carencia actual de objeto la presente acción de tutela y, en su lugar, concederá el amparo solicitado en los términos que se han indicado y de acuerdo con las previsiones sentadas en la parte resolutiva.

 

V.      DECISIÓN.

 

En mérito de lo expuesto, la Sala Cuarta de Revisión de la Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitución,

 

RESUELVE

 

PRIMERO.- REVOCAR la sentencia de fecha del 25 de octubre de 2010, proferida por el Juzgado Quinto Civil del Circuito de Ibagué que, a su vez, confirmó el fallo dictado el 13 de septiembre de 2010 por el Juzgado Sexto Civil Municipal de Ibagué, que negó la presente acción de tutela por carencia actual de objeto. En su lugar, TUTELAR el derecho fundamental a la educación de los niños, niñas y adolescentes de la Institución Educativa Maximiliano Neira Lamus, por las razones expuestas en la parte considerativa de esta sentencia.

 

SEGUNDO.- Como medida de protección inmediata, ORDENAR al Alcalde del municipio de Ibagué que, dentro de los quince (15) días siguientes a la notificación de esta sentencia, gestione el arrendamiento o comodato de instalaciones adecuadas que garanticen el derecho fundamental a la educación de los niños, niñas y adolescentes de la Institución Educativa Maximiliano Neira Lamus, hasta tanto se de cumplimiento a las órdenes del siguiente numeral.

 

TERCERO.- ORDENAR al Alcalde del municipio de Ibagué que, dentro de los cinco (5) días siguientes a la notificación de esta sentencia, inicie los trámites administrativos y presupuestales necesarios que garanticen la disponibilidad, correspondiente a la vigencia fiscal 2012, para que el Secretario de Educación Municipal pueda realizar las siguientes actividades:

 

(i) Legalizar la compraventa de los terrenos en los que se encuentra el colegio, si aún no lo han hecho, para el consecuente inicio de la ejecución de las obras de ampliación y mejora de la infraestructura del colegio, según los presupuestos de la obra^[17], si no lo ha hecho.

 

(ii) Designar el docente o docentes capacitados necesarios para copar a cabalidad, durante 2012 y los períodos académicos subsiguientes, las necesidades educacionales de los niños, niñas y adolescentes del colegio, si no lo ha hecho.

 

(iii) Entregar el saldo restante de los pupitres necesarios, de manera tal que se cumpla a cabalidad el convenio realizado con INFIBAGUE, si no lo ha hecho.

 

CUARTO.- Las actividades del numeral tercero de esta providencia deberán ser iniciadas, previa concertación entre la comunidad estudiantil (padres de familia, docentes, trabajadores, estudiantes) y las autoridades administrativas mediante sus representantes, en un plazo que no podrá exceder de treinta (30) días calendario contados a partir de la emisión de la correspondiente partida presupuestal. Así mismo, los funcionarios informarán al Juzgado Sexto Civil Municipal de Ibagué la manera en que darán cumplida ejecución a estas órdenes de la Corte. 

 

QUINTO.- PREVENIR a la Secretaría de Educación Municipal de Ibagué  para que en ningún caso vuelva a omitir la provisión suficiente de docentes para los educandos de ese municipio.

 

SEXTO.- Sin perjuicio de lo que atañe al Juzgado de primera instancia (Juzgado Sexto Civil Municipal de Ibagué), el cumplimiento de este fallo se encomendará a la Personería Municipal y a la Defensoría del Pueblo del municipio de Ibagué, en el caso específico de los derechos de los menores de edad que asisten a la Institución Educativa Maximiliano Neira Lamus.

 

SEPTIMO.- Por Secretaría, líbrese la comunicación prevista en el artículo 36 del Decreto 2591 de 1991.

 

Notifíquese, comuníquese, cópiese, publíquese en la Gaceta de la Corte Constitucional y cúmplase.

 

 

 

GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO

Magistrado

 

 

 

JORGE IVAN PALACIO PALACIO

Magistrado

 

 

 

NILSON PINILLA PINILLA

Magistrado

 

 

 

MARTHA VICTORIA SACHICA DE MONCALEANO

Secretaria General