A076-03
DECRETO REGLAMENTARIO DE COMPETENCIA EN TUTELA-Inaplicación para el caso por cuanto las decisiones del Consejo Superior de la Judicatura Sala Disciplinaria se profieren en Sala Plena
COMPETENCIA A PREVENCIÓN EN TUTELA-Aplicación
Conflicto de competencia entre el Consejo Superior de la Judicatura, Sala Disciplinaria, y el Tribunal Superior de Ibagué, Sala Penal
Magistrado Ponente:
Dr. MARCO GERARDO MONROY CABRA
Bogotá, D.C., veinticuatro (24) de abril de dos mil tres (2003).
La Sala Plena de la Corte Constitucional, en cumplimiento de sus atribuciones, profiere el siguiente
AUTO
ANTECEDENTES
1. El 7 de octubre de 2002, el señor Pablo Emilio Gutiérrez García interpuso acción de tutela ante el Tribunal Superior de Ibagué por considerar violado su derecho al debido proceso y petición por parte del Consejo Seccional de la Judicatura de Ibagué, Sala Disciplinaria, puesto que a través de un derecho de petición solicitó revocatoria de un auto proferido dentro del proceso disciplinario que contra él se adelante y hasta el momento no ha recibido respuesta alguna.
2. Mediante providencia del 22 de octubre de 2002, el Tribunal Superior de Ibagué, Sala Penal, consideró no ser competente para conocer de este asunto puesto que por ser el Consejo Seccional de la Judicatura de Ibagué una autoridad judicial, según el artículo 1º, numeral 2º, del Decreto 1382 de 2000, el conocimiento de la tutela lo debería tener el superior jerárquico del accionado. En consecuencia, envió el expediente al Consejo Superior de la Judicatura, Sala Disciplinaria, para su conocimiento.
3. El 6 de noviembre de 2002, la Sala Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura consideró que el artículo 1º, numeral 2º, del Decreto 1382 contrariaba el artículo 86 de la Carta Política y, además, no permitía que se surtiera sentencia de segunda instancia dentro del proceso de tutela; en consecuencia, se debía inaplicar para el caso en estudio. Por tanto, dispuso devolver el expediente al Tribunal Superior de Ibagué, Sala Penal, para que asumiera conocimiento de la tutela en virtud de la competencia a prevención que le había sido asignada.
4. El Tribunal Superior de Ibagué, Sala Penal, mediante auto del 6 de febrero de 2003 insistió en su falta de competencia en los términos del Decreto 1382, según el cual la competencia la tenía el Consejo Superior de la Judicatura, Sala Disciplinaria, más aún después de proferido el fallo del 18 de junio de 2002 en el cual el Consejo de Estado desestimó los cargos de nulidad e inconstitucionalidad presentados contra el mencionado Decreto. En consecuencia, envió el asunto de tutela a la Corte Constitucional para que ésta dirimiera el conflicto de competencia.
CONSIDERACIONES
El Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, en sentencia del 18 de julio de 2002, se pronunció frente a la demanda presentada contra el Decreto 1382 de 2000. En este fallo, el Consejo denegó las súplicas de la demanda estimó que no prosperaban los cargos contra el mencionado Decreto, a excepción de los propuestos contra el artículo 1º, numeral 1º, inciso 4º, y el artículo 3º, inciso segundo. En su parte resolutiva dispuso:
“PRIMERO: Declárase nulo el inciso cuarto del numeral 1° del artículo 1° del Decreto 1382 de 2000, que dice así:
«Las acciones de tutela dirigidas contra la aplicación de un acto administrativo general dictado por una autoridad nacional serán repartidas para su conocimiento al Tribunal Contencioso Administrativo de Cundinamarca, siempre que se ejerzan como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable.»
SEGUNDO: Declárase nulo el inciso segundo del artículo 3.° del Decreto 1382 de 2000, que dice así:
«Cuando se presente una o más acciones de tutela con identidad de objeto respecto de una acción ya fallada, el juez podrá resolver aquélla estándose a lo resuelto en la sentencia dictada bien por el mismo juez o por otra autoridad judicial, siempre y cuando se encuentre ejecutoriada.»
TERCERO: Deniéganse las demás súplicas de las demandas.”
Los principales motivos por los cuales no prosperaron los cargos en contra el Decreto se pueden sintetizar de la siguiente manera:
a. Mediante el Decreto 1382 de 2000, el Presidente de la República ejerció la potestad reglamentaria que le está atribuida por el numeral 11 del artículo 189 de la Constitución. En efecto, el mencionado Decreto es el desarrollo reglamentario del Decreto 2591 de 1991.
b. El Decreto 1382 de 2000 en su artículo 1º, numeral 1º, busca desarrollar armónicamente el funcionamiento desconcentrado y autónomo de la administración de justicia distribuyendo las competencias en materia de tutela en los diferentes despachos judiciales del país, puesto que el artículo 37 del Decreto 2591 de 1991 al fijar la competencia a prevención en materia de tutela permitía la existencia de varios jueces competentes en un solo lugar.
Además, el reglamento respeta la competencia a prevención al permitir que se acuda a los tribunales o juzgados de cualquier especialidad, dentro de las reglas de competencia fijadas por el artículo 1º.
c. En lo tocante al artículo 1º, numeral 2º, que contempla el conocimiento de las tutelas interpuestas contra las altas corporaciones por estas mismas, el Consejo consideró que se ajustaba a la Carta, ya que de no atribuírsele el conocimiento a sí mismas, se contrariaría el funcionamiento autónomo de las diversas jurisdicciones consagrado en el artículo 228 de la Constitución y 50 de la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia.
Al permitir que otra Sala de la misma Corporación accionada conozca de la impugnación de la tutela, el Decreto es coherente con el hecho de que las Altas Corporaciones no tienen un superior jerárquico que pueda conocer del caso en segunda instancia. Lo anterior no es óbice para que la Corte Constitucional conozca eventualmente del caso en sede de revisión.
Ante la Corte se plantea el aparente conflicto de competencia entre el Tribunal Superior de Ibagué, Sala Penal, y el Consejo Superior de la Judicatura, Sala Disciplinaria.
Si bien se encuentra vigente el Decreto 1382 de 2000, conforme a la situación jurídica existente en la actualidad, la Corte Constitucional encuentra que, para el caso en concreto, se hace necesario aplicar el artículo 37 del Decreto 2591[1] de 1991 por cuanto las decisiones del Consejo Superior de la Judicatura, Sala Disciplinaria, se profieren por la Sala en pleno. Tal aplicación se hace necesaria puesto que, hasta la fecha, todo asunto asumido por el Consejo Superior de la Judicatura, incluyendo la acción de tutela, viene siendo conocido por la Sala Disciplinaria en pleno. En consecuencia, las decisiones de ésta se quedarían sin segunda instancia.
La Corte, teniendo en cuenta que en la acción de tutela también se debe garantizar el debido proceso, considera que, para hacer efectivo el derecho constitucional a la impugnación (artículo 31 de la Constitución Política) del señor Pablo Emilio Gutiérrez García, se hace necesario respetar la competencia a prevención fijada por el accionante.
Puesto que el conflicto de competencia se presenta entre el Consejo Superior de la Judicatura, Sala Disciplinaria y el Tribunal Superior de Ibagué, Sala Penal, la Corte enviará el asunto al segundo, escogido a prevención por el accionante.
DECISION
Con base en las expuestas consideraciones, la Sala Plena de la Corte Constitucional, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales,
RESUELVE:
PRIMERO:. PRIMERO. REMITIR el expediente de tutela al Tribunal Superior de Ibagué, Sala Penal, para que adelante la correspondiente actuación judicial.
Comuníquese, notifíquese y cúmplase.
EDUARDO MONTEALEGRE LYNETT
Presidente
JAIME ARAÚJO RENTERÍA
Magistrado
ALFREDO BELTRÁN SIERRA
Magistrado
MANUEL JOSÉ CEPEDA ESPINOSA
Magistrado
JAIME CÓRDOBA TRIVIÑO
Magistrado
RODRIGO ESCOBAR GIL
Magistrado
MARCO GERARDO MONROY CABRA
Magistrado
ALVARO TAFUR GALVIS
Magistrado
CLARA INÉS VARGAS HERNÁNDEZ
Magistrada
MARTHA VICTORIA SÁCHICA MENDEZ
Secretaria General
Tal como lo señalé en el salvamento de voto que presenté en el proceso ICC-226, considero que la Corte Constitucional no tiene facultad expresa para pronunciarse sobre los conflictos de competencia que se presenten entre las distintas autoridades judiciales en materia de tutela, por las razones que allí expuse ampliamente, las cuales son igualmente aplicables a este caso y a ellas me remito.
Fecha ut supra,
JAIME ARAUJO RENTERÍA
[1] El artículo 37 del Decreto 2591 de 1991 consagra que “son competentes para conocer de la acción de tutela, a prevención, los jueces o tribunales con jurisdicción en el lugar donde ocurriere la violación o la amenaza que motivaren la presentación de la solicitud”.