A043-06
CONFLICTO DE COMPETENCIA EN TUTELA-Superior jerárquico común
CONFLICTO DE COMPETENCIA EN TUTELA-Por factor territorial
ACCION DE TUTELA CONTRA LA ESE FRANCISCO DE PAULA SANTANDER-Conocimiento por jueces del circuito o con categoría de tales/COMPETENCIA A PREVENCION EN TUTELA-Aplicación/CONFLICTO DE COMPETENCIA EN TUTELA-Entidad del sector descentralizado por servicios del orden nacional
Conflicto de competencia entre el Juzgado Segundo de Menores de Bucaramanga y el Juzgado Primero Penal del Circuito Especializado de Cúcuta dentro de la acción de tutela instaurada por la señora Rosa Pastora Rodríguez García contra la Empresa Social del Estado Francisco de Paula Santander.
Magistrado Ponente:
Dr. RODRIGO ESCOBAR GIL
Bogotá D.C., quince ( 15 ) de febrero de dos mil seis (2006)
La Sala Plena de la Corte Constitucional, en uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial de aquellas que le conceden los artículos 241-9 de la Constitución Política y el Decreto 2591 de 1991, ha pronunciado el presente auto, con base en los siguientes
1. El 23 de diciembre de 2005, la ciudadana Rosa Pastora Rodríguez García, interpuso acción de tutela contra la Empresa Social del Estado Francisco de Paula Santander, ubicada en San José de Cúcuta (Norte de Santander) para que se le protejan los derechos fundamentales a la igualdad, al trabajo y al mínimo vital presuntamente vulnerados como consecuencia de la reestructuración del Seguro Social. Señala que con tal medida se suprimió el cargo que venía desempeñando en la Clínica Comuneros de la ciudad de Bucaramanga y se condicionó el pago de los salarios y prestaciones sociales a la indemnización por supresión del cargo.
2. El Juzgado Segundo de Menores de Bucaramanga, mediante providencia del 27 de diciembre de 2005 se declaró incompetente para conocer del asunto, por considerar que ella corresponde a los jueces del circuito o con categorías de tales de la ciudad de San José de Cúcuta, porque no solamente es allí donde se origina el acto que se considera lesivo de los derechos constitucionales, sino también donde se producen los efectos del mismo y donde se percibe el perjuicio. En consecuencia, ordenó remitir la demanda de tutela a la Oficina Judicial de Reparto de San José de Cúcuta para que fuera repartido entre los jueces mencionados.
3. Efectuado nuevamente el reparto, correspondió conocer de esta acción de tutela al Juzgado Primero Penal del Circuito Especializado de Cúcuta, el cual, mediante proveído del 3 de enero de 2006, decidió no asumir el conocimiento de la demanda al considerar que de conformidad con los alcances dados por la Corte Constitucional al artículo 37 del Decreto 2591 de 1991, la competencia no siempre se define por el lugar en el que físicamente acontecieron los hechos, pues debe igualmente tenerse en cuenta que el interesado puede estar domiciliado en un sitio diferente al de la sede de la entidad demandada y escoger libremente el lugar de su domicilio para que allí le sea tramitada la acción de tutela. Así mismo, ordenó remitir el expediente a la Corte Constitucional para que dirima el presente conflicto de competencia.
CONSIDERACIONES
1. Esta Corporación en abundante jurisprudencia, ha sostenido que los conflictos de competencia surgidos en el trámite de las acciones de tutela deben ser resueltos por el superior jerárquico común de las autoridades judiciales involucradas.
Por consiguiente, sólo en la medida en que los jueces trabados en conflicto no tengan superior jerárquico común, es esta Corporación, como máximo tribunal de la jurisdicción constitucional, es la llamada a desatarlos.
2. El conflicto de competencia sub examine, se presenta entre el Juzgado Segundo de Menores de Bucaramanga y el Juzgado Primero Penal del Circuito Especializado de Cúcuta, razón por la cual le asiste competencia a esta Corporación.
3. Analizando el expediente se encuentra por la Corte que la ciudadana Rosa Pastora Rodríguez García instauró esta acción de tutela el 23 de diciembre de 2005 ante la Oficina Judicial de Reparto de Bucaramanga y la dirigió contra la Empresa Social del Estado Francisco de Paula Santander.
4. El Juzgado Segundo de Menores de Bucaramanga consideró que los competentes para conocer de la tutela mencionada son los jueces del circuito o con categorías de tales de San José de Cúcuta porque no solamente es allí donde se origina el acto que se considera lesivo de los derechos constitucionales, sino también donde se producen los efectos del mismo y donde se percibe el perjuicio.
5. De conformidad con el contenido del artículo 37 del Decreto 2591 de 1991, “son competentes para conocer de la acción de tutela, a prevención, los jueces o tribunales con jurisdicción en el lugar donde ocurriere la violación o la amenaza que motivaren la presentación de la solicitud”.
De acuerdo con lo expuesto observa la Corte que le asiste competencia al Juzgado Segundo de Menores de Bucaramanga para conocer de la acción de tutela interpuesta por la ciudadana Rosa Pastora Rodríguez García contra la Empresa Social del Estado Francisco de Paula Santander, pues si bien la entidad demandada tiene su sede administrativa en Cúcuta, debe darse prelación al juez del domicilio de la accionante. En esa medida, es en dicha ciudad donde sus derechos fundamentales a la igualdad, al trabajo y al mínimo vital se ven presuntamente vulnerados. Recuérdese que conforme a reiterada jurisprudencia de esta Corporación se tiene establecido que " la competencia se tiene "a prevención" por los jueces o tribunales con jurisdicción, no en el sitio en el cual tenga su sede principal el ente administrativo al que pertenecen aquellos a quienes se sindica de vulnerar o amenazar con sus hechos u omisiones los derechos fundamentales, sino "en el lugar donde ocurriere la violación o la amenaza que motiva la presentación de la solicitud".[1] . En consecuencia, se remitirán las presentes diligencias al Juzgado Segundo de Menores de Bucaramanga
En mérito de lo expuesto, la Sala Plena de la Corte Constitucional, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales,
Ordenar al Juzgado Segundo de Menores de Bucaramanga, asumir en forma inmediata el conocimiento de la acción de tutela promovida por la ciudadana Rosa Pastora Rodríguez García contra la Empresa Social del Estado Francisco de Paula Santander se encuentra en dicha ciudad.
Notifíquese, comuníquese y cúmplase.
JAIME ARAUJO RENTERÍA
CON SALVAMENTO DE VOTO
ALFREDO BELTRAN SIERRA
JAIME CORDOBA TRIVIÑO
RODRIGO ESCOBAR GIL
MARCO GERARDO MONROY CABRA
ALVARO TAFUR GALVIS
Referencia: expediente ICC-971
Peticionario: ROSA PASTORA RODRIGUEZ GARCIA
Tal como lo señalé en el salvamento de voto que presenté en el proceso ICC-226, considero que la Corte Constitucional no tiene facultad expresa para pronunciarse sobre los conflictos de competencia que se presenten entre las distintas autoridades judiciales en materia de tutela, por las razones que allí expuse ampliamente, las cuales son igualmente aplicables a este caso y a ellas me remito.
Fecha ut supra,
JAIME ARAUJO RENTERÍA
Magistrado
[1] Corte Constitucional. Sentencia T-731 de 1998 M.P. José Gregorio Hernández Galindo. Sobre este mismo tema pueden estudiarse las Sentencias T-883 de 2000, M.P. Vladimiro Naranjo Mesa y T-063 de 2001 M.P. Alfredo Beltrán Sierra y el Auto 01 de 2004 M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra, entre otras providencias.