Auto 672/18

 

CONFLICTO NEGATIVO DE COMPETENCIA APARENTE-Las reglas de reparto no generan conflictos de competencia en materia de tutela/CONFLICTO DE COMPETENCIA APARENTE-Competencia de autoridad judicial a quien primero fue repartida o ante quien se accionó

 

 

Referencia: Expediente ICC-3462

 

Conflicto suscitado entre el Juzgado Quinto Civil del Circuito de Oralidad de Valledupar y Juzgado Tercero Penal Municipal con Funciones de Control de Garantías de Valledupar.

 

Magistrado Ponente:

CARLOS BERNAL PULIDO

 

 

Bogotá D.C., dieciocho (18) de octubre de dos mil dieciocho (2018).

 

 

La Sala Plena de la Corte Constitucional, en cumplimiento de sus atribuciones constitucionales y de los requisitos y trámites establecidos en el Decreto 2591 de 1991, profiere el siguiente

 

AUTO

 

I.                  ANTECEDENTES

 

1.                Genisis Paola Lara Cañate, en representación de Alfonso Hoyos Valencia, presentó acción de tutela en contra de la Nueva EPS y la Secretaría de Salud Departamental del Cesar. Manifestó que las entidades accionadas vulneraron los derechos de su representado a la seguridad social, salud, vida e integridad personal, toda vez que le negaron el pago de los viáticos que requiere para trasladarse de Valledupar, donde reside, a Barranquilla, lugar en el que deben practicarle una cirugía ordenada por su oncólogo^[1].

 

2.                Efectuado el reparto, el conocimiento de la acción de amparo le correspondió al Juzgado Quinto Civil del Circuito de Oralidad de Valledupar que, mediante auto del 26 de junio de 2018, se declaró incompetente y ordenó devolver el expediente a la Oficina Judicial de Valledupar, para que efectuara el reparto entre los jueces civiles municipales de dicha ciudad. Manifestó que carecía de competencia para conocer de la mencionada acción de tutela, porque de conformidad con el artículo 1 del Decreto 1983 de 2017, que modificó el artículo 2.2.3.2.1 del Decreto 1069 de 2015, las acciones de tutela que se dirigen en contra de “cualquier autoridad, organismo o entidad pública del orden departamental, distrital o municipal y contra particulares serán repartida para su conocimiento en primera instancia a los Jueces Municipales y la NUEVA EPS, es una entidad descentralizada por servicios y la SECRETARÍA DE SALUD DEPARTAMENTAL DEL CESAR, es una entidad pública del orden departamental”^[2].

 

3.                Efectuado nuevamente el reparto, el conocimiento del proceso le correspondió al Juzgado Tercero Penal Municipal con Funciones de Control de Garantías de Valledupar, autoridad judicial que, en auto del 13 de julio de 2018, se declaró carente de competencia, ordenó devolver el expediente al Juzgado Quinto Civil del Circuito de Oralidad de Valledupar y propuso conflicto negativo de competencia. Indicó que de conformidad con lo expuesto por la Corte Constitucional en el Auto 108 de 2009, la Nueva EPS es una entidad descentralizada por servicios del orden nacional, por lo que la competencia de esta solicitud de amparo le corresponde a los jueces del circuito, en atención a lo dispuesto en el artículo 1 del Decreto 1983 de 2017^[3].

 

4.                Mediante auto del 19 de julio de 2018, el Juzgado Quinto Civil del Circuito de Oralidad de Valledupar ordenó remitir el expediente a la Corte Constitucional para que dirimiera el conflicto de competencia suscitado entre su Despacho y el Juzgado Tercero Penal Municipal con Funciones de Control de Garantías de Valledupar^[4].

 

II.              CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL

 

1.                La Corte Constitucional ha sostenido que, por regla general, la solución de los conflictos de competencia en materia de tutela le corresponde a las autoridades judiciales establecidas en la Ley 270 de 1996^[5]. Asimismo, que la competencia de esta Corporación para conocer y dirimir esta clase de conflictos debe ser interpretada de manera residual^[6], y, en consecuencia, sólo se activa en aquellos casos en que las normas de la Ley Estatutaria de Administración de Justicia no prevean la autoridad encargada de asumir el trámite, o, en aquellos casos en los que a pesar de encontrarse prevista, se requiere dar aplicación a los principios de celeridad y sumariedad que rigen la acción de tutela, con el fin de brindar a los ciudadanos un acceso oportuno a la administración de justicia, y de esta forma, evitar la dilación en la adopción de una decisión de fondo que garantice la protección efectiva de sus derechos fundamentales^[7].

 

2.                En el presente asunto, los despachos involucrados pertenecen a la jurisdicción ordinaria y al mismo distrito judicial, situación que enmarca el conflicto de competencia suscitado entre estas, en uno de los supuestos contenidos en el artículo 18 de la Ley 270 de 1996, cuya resolución le corresponde a una de las Salas Mixtas del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Valledupar^[8]. Sin embargo, en aplicación de los principios de celeridad y eficacia que rigen la acción de tutela, y en aras de evitar que se dilate aún más la decisión de fondo, la Sala Plena de la Corte Constitucional asumirá su estudio.

 

3.                Ahora bien, la Corte reitera que de conformidad con los artículos 86 Superior y 8° transitorio del Título Transitorio de la Constitución, así como los artículos 32 y 37 del Decreto 2591 de 1991 y 53 de la Ley 1922 de 2018^[9], existen tres factores de asignación de competencia en materia de tutela, a saber: (i) el factor territorial, en virtud del cual son competentes “a prevención” los jueces con jurisdicción en el lugar donde: (a) ocurre la vulneración o la amenaza que motiva la presentación de la solicitud o, (b) donde se producen sus efectos^[10]; (ii) el factor subjetivo, que corresponde al caso de las acciones de tutela interpuestas en contra de: (a) los medios de comunicación, cuyo conocimiento fue asignado a los jueces del circuito de conformidad con el factor territorial y (b) las autoridades de la Jurisdicción Especial para la Paz, cuya resolución corresponde al Tribunal para la Paz^[11]; y (iii) el factor funcional, que debe ser verificado por las autoridades judiciales al momento de asumir el conocimiento de una impugnación a una sentencia de tutela, lo cual implica, que únicamente podrán conocer del asunto, las autoridades judiciales que ostentan la condición de “superior jerárquico correspondiente” ^[12], en los términos establecidos en la jurisprudencia^[13].

 

4.                Asimismo, esta Corte ha establecido que la aplicación de las normas de reparto consagradas en el Decreto 1069 de 2015, modificadas recientemente por el Decreto 1983 de 2017, no autorizan al juez de tutela a rechazar la competencia ni a declarar la incompetencia de otra autoridad judicial, en la medida en que se trata de reglas administrativas para el reparto^[14]. En razón a ello, el parágrafo segundo del artículo 2.2.3.1.2.1. del Decreto 1983 de 2017, dispone que “las anteriores reglas de reparto no podrán ser invocadas por ningún juez para rechazar la competencia o plantear conflictos negativos de competencia."

 

III.           CASO CONCRETO

 

1.                De conformidad con lo expuesto, la Sala Plena constata que en el presente caso:

 

(i)           Se configuró un conflicto aparente de competencia, toda vez que el Juzgado Quinto Civil del Circuito de Oralidad de Valledupar invocó las reglas de reparto contenidas en el Decreto 1069 de 2015, modificadas por el Decreto 1983 de 2017, para abstenerse de conocer la acción de amparo interpuesta por Genisis Paola Lara Cañate, en representación de Alfonso Hoyos Valencia.

 

(ii)        La decisión adoptada por el Juzgado Quinto Civil del Circuito de Oralidad de Valledupar contraría la reiterada jurisprudencia de la Corte Constitucional conforme a la cual, las normas contenidas en los Decretos 1069 de 2015 y 1983 de 2017, no pueden ser usadas por el juez de tutela para rechazar la competencia, en la medida en que se trata de reglas administrativas para el reparto.

 

(iii)      La autoridad competente para resolver la acción de tutela instaurada por Genisis Paola Lara Cañate, en representación de Alfonso Hoyos Valencia, es aquella a la que se repartió en primer término la solicitud, esto es, el Juzgado Quinto Civil del Circuito de Oralidad de Valledupar.

 

2.                En consecuencia, y con fundamento en las consideraciones de esta providencia, la Sala Plena dejará sin efectos el auto del 26 de junio de 2018 proferido por el Juzgado Quinto Civil del Circuito de Oralidad de Valledupar, y ordenará que se le remita el expediente para que, de forma inmediata, continúe con el trámite y profiera decisión de fondo respecto del amparo solicitado, conforme a las previsiones del artículo 86 de la Constitución Política y del Decreto 2591 de 1991.

 

3.                Finalmente, esta Sala le advertirá al Juzgado Quinto Civil del Circuito de Oralidad de Valledupar y al Juzgado Tercero Penal Municipal con Funciones de Control de Garantías de Valledupar que, en lo sucesivo, se abstengan de argumentar su falta de competencia con fundamento en las reglas de reparto del Decreto 1069 de 2015, modificadas por el Decreto 1983 de 2017, por cuanto ello se opone a la jurisprudencia reiterada y vinculante de la Corte Constitucional.

 

IV.           DECISIÓN

 

Con fundamento en las anteriores consideraciones, la Sala Plena de la Corte Constitucional,

 

RESUELVE

 

 

Primero.- DEJAR SIN EFECTOS el auto del 26 de junio de 2018 proferido por el Juzgado Quinto Civil del Circuito de Oralidad de Valledupar, dentro de la acción de tutela presentada por Genisis Paola Lara Cañate, en representación de Alfonso Hoyos Valencia, en contra de la Nueva EPS y la Secretaría de Salud Departamental del Cesar.

 

Segundo.- REMITIR el expediente ICC-3462 al Juzgado Quinto Civil del Circuito de Oralidad de Valledupar, para que continúe con el trámite y profiera decisión de fondo respecto de la referida acción de tutela.

 

Tercero.- ADVERTIR al Juzgado Quinto Civil del Circuito de Oralidad de Valledupar y al Juzgado Tercero Penal Municipal con Funciones de Control de Garantías de Valledupar, que en lo sucesivo, se abstengan de promover conflictos de competencia con fundamento en las reglas de reparto del Decreto 1069 de 2018, modificado por el Decreto 1983 de 2017, a fin de eliminar las barreras en el acceso a la administración de justicia y garantizar el goce efectivo de los derechos fundamentales.

 

Cuarto.- Por Secretaría General, COMUNICAR a la parte actora y al Juzgado Tercero Penal Municipal con Funciones de Control de Garantías de Valledupar la decisión adoptada en esta providencia.

 

Notifíquese, comuníquese y cúmplase,     

 

 

 

ALEJANDRO LINARES CANTILLO

Presidente

 

 

 

CARLOS BERNAL PULIDO

Magistrado

 

 

 

DIANA FAJARDO RIVERA

Magistrada

 

 

 

LUIS GUILLERMO GUERRERO PÉREZ

Magistrado

 

 

 

ANTONIO JOSÉ LIZARAZO OCAMPO

Magistrado

 

 

 

GLORIA STELLA ORTIZ DELGADO

Magistrada

 

 

 

CRISTINA PARDO SCHLESINGER

Magistrada

 

 

 

JOSÉ FERNANDO REYES CUARTAS

Magistrado

 

 

 

ALBERTO ROJAS RÍOS

Magistrado

 

 

 

MARTHA VICTORIA SÁCHICA MÉNDEZ

Secretaria General