Auto 400/19

 

CONFLICTO NEGATIVO DE COMPETENCIA APARENTE-Las reglas de reparto no generan conflictos de competencia en materia de tutela

 

CONFLICTO DE COMPETENCIA APARENTE-Competencia de autoridad judicial a quien primero fue repartida o ante quien se accionó

 

 

Referencia: Expediente ICC- 3690

 

Conflicto de competencia suscitado entre el Juzgado Primero Administrativo Oral del Circuito de Ibagué y el Juzgado Tercero Penal Municipal con Funciones de Conocimiento de Ibagué.

 

Magistrado Sustanciador:

ALEJANDRO LINARES CANTILLO

 

 

Bogotá, D. C., veinticuatro (24) de julio de dos mil diecinueve (2019).

 

 

La Sala Plena de la Corte Constitucional, en cumplimiento de sus atribuciones constitucionales y legales, profiere el siguiente

 

AUTO

 

I.                  ANTECEDENTES

 

1. El 8 de abril de 2019, Blanca Herlinda Torres Corredor interpuso acción de tutela contra la Nueva E.P.S., al considerar vulnerados sus derechos fundamentales a la salud, a la vida y a la integridad personal, pues a la fecha de la presentación de la acción de tutela de la referencia, la entidad accionada no le había programado una cita para la cirugía vascular periférica, que le ordenó su médico tratante^[1].

 

2. El 8 de abril de 2019, el Juzgado Primero Administrativo Oral del Circuito de Ibagué, instancia a la que le correspondió por reparto el asunto, declaró su falta de competencia en virtud de lo previsto en el Decreto 1983 de 2017, pues en vista de que “la demanda está dirigida en contra de la NUEVA EPS, sociedad de economía mixta la cual posee un capital privado superior al 50%, la competencia recae en los juzgados con categoría municipal (…) por ende, este despacho carece de competencia para conocer del asunto”^[2].

 

3. Por su parte, el 9 de abril de 2019, el Juzgado Tercero Penal Municipal con Funciones de Conocimiento de Ibagué se declaró igualmente incompetente, luego de precisar que la competencia para conocer del presente asunto recae en los juzgados del circuito de esa ciudad, toda vez que “la NUEVA E.P.S. no es un ente de carácter público del orden departamental, distrital o municipal para que el conocimiento de esta acción de tutela recaiga en este Despacho, todo lo contrario es una sociedad de economía mixta del orden nacional, por lo que se considera que el competente es el Juzgado Primero Administrativo Oral del Circuito de esta ciudad al cual se había repartido inicialmente”.

 

En este orden de ideas, propuso un conflicto negativo de competencia y remitió el asunto a la Sala Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Ibagué^[3].

 

4. El 24 de abril de 2019, el magistrado Héctor Hernández Quintero, integrante de la Sala Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Ibagué advirtió que el asunto debía ser decidido por la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, acorde con lo previsto en el artículo 112 de la Ley 270 de 1996^[4]. En consecuencia, mediante auto, remitió el asunto a dicha autoridad judicial^[5].

 

5. El 8 de mayo de 2019, la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura se abstuvo de decidir el conflicto planteado por el Juzgado Primero Administrativo Oral del Circuito de Ibagué y el Juzgado Tercero Penal Municipal con Función de Conocimiento de la misma ciudad, dado que los conflictos de competencia derivados de asuntos de tutela corresponden a la Corte Constitucional^[6]. En consecuencia, remitió el expediente a esta corporación.

 

II.              CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL

 

1. La Corte Constitucional ha sostenido que, por regla general, la solución de los conflictos de competencia en materia de tutela les corresponde a las autoridades judiciales establecidas en la Ley 270 de 1996^[7]. Asimismo, que la competencia de esta corporación para conocer y dirimir esta clase de conflictos debe ser interpretada de manera residual^[8] y, en consecuencia, sólo se activa en aquellos casos en que las normas de la Ley Estatutaria de Administración de Justicia no prevean la autoridad encargada de asumir el trámite o, en aquellos casos en los que a pesar de encontrarse prevista, se requiere dar aplicación a los principios de celeridad y sumariedad que rigen la acción de tutela, con el fin de brindar a los ciudadanos un acceso oportuno a la administración de justicia, y de esta forma, evitar la dilación en la adopción de una decisión de fondo que garantice la protección efectiva de sus derechos fundamentales^[9], tal y como lo precisó la Sala Plena en el Auto 550 de 2018.

 

Cabe resaltar que en el presente asunto las autoridades judiciales en disputa hacen parte de jurisdicciones distintas. Es decir, que aun cuando para efectos de la acción de tutela integran la Jurisdicción Constitucional^[10], carecen desde la perspectiva orgánica, de una autoridad designada por la Ley 270 de 1996 que resuelva el presunto conflicto de competencia^[11]. En consecuencia, le corresponde a la Sala Plena de la Corte Constitucional decidir de manera definitiva sobre el particular, a fin de garantizar con ello los principios de eficiencia y celeridad del trámite de tutela.

 

2. Ahora bien, la Corte reitera que de conformidad con los artículos 86 de la Constitución y 8° transitorio del título transitorio de la misma^[12], así como los artículos 32 y 37 del Decreto 2591 de 1991, existen tres factores de asignación de competencia en materia de tutela, a saber: (i) el factor territorial, en virtud del cual son competentes “a prevención” los jueces con jurisdicción en el lugar donde (a) ocurre la vulneración o la amenaza que motiva la presentación de la solicitud, o (b) donde se produzcan sus efectos^[13]; (ii) el factor subjetivo, que corresponde al caso de las acciones de tutela interpuestas en contra de (a) los medios de comunicación, cuyo conocimiento fue asignado a los jueces del circuito de conformidad con el factor territorial y (b) las autoridades de la Jurisdicción Especial para la Paz, cuya resolución corresponde al Tribunal para la Paz; y (iii) el factor funcional, que debe ser verificado por las autoridades judiciales al momento de asumir el conocimiento de la impugnación de una sentencia de tutela y que implica que únicamente pueden conocer de ella las autoridades judiciales que ostentan la condición de “superior jerárquico correspondiente”^[14] en los términos establecidos en la jurisprudencia^[15].

 

3. Por otro lado, esta corporación ha señalado que la aplicación de las reglas previstas en el Decreto 1069 de 2015 "Por medio del cual se expide el decreto único reglamentario del sector justicia y del derecho” y modificadas por el Decreto 1983 de 2017 “por el cual se modifican los artículos 2.2.3.1.2.1, 2.2.3.1.2.4 y 2.2.3.1.2.5 del Decreto 1069 de 2015, Único Reglamentario del sector Justicia y del Derecho, referente a las reglas de reparto de la acción de tutela”, no autorizan al juez de tutela para abstenerse de conocer de los asuntos de amparo que le son asignados, en la medida en que únicamente se refieren a reglas administrativas de reparto, pero no hacen alusión a la competencia de las autoridades judiciales.

 

En razón a ello, el parágrafo segundo del Decreto 1983 de 2017, dispone que “las anteriores reglas de reparto no podrán ser invocadas por ningún juez para rechazar la competencia o plantear conflictos negativos de competencia".

Así las cosas, es preciso destacar que las mencionadas disposiciones conservan la naturaleza de reglas de reparto en las acciones de tutela. En esa medida, no definen reglas de competencia en materia de tutela y por lo tanto, con base en las mismas no se pueden suscitar conflictos de tal naturaleza.

 

III.           CASO CONCRETO

 

De conformidad con lo expuesto, la Sala Plena constata que en el presente caso:

 

i.     Se configuró un conflicto aparente de competencia, pues tanto el Juzgado Primero Administrativo Oral del Circuito de Ibagué, como el Juzgado Tercero Penal Municipal con Funciones de Conocimiento de Ibagué, actuaron de manera irregular al aplicar las reglas de reparto contenidas en el Decreto 1983 de 2017 para abstenerse de asumir el conocimiento de la tutela de la referencia. De manera que le otorgaron un alcance inexistente a las disposiciones contenidas en dicho instrumento jurídico, pues lejos de integrar mandatos procesales en materia de competencia, son pautas de reparto.

 

ii.  En este orden de ideas, la autoridad competente para resolver la acción de tutela instaurada por Blanca Herlinda Torres Corredor contra la Nueva E.P.S., es a quien primero le fue repartida la misma, esto es, al Juzgado Primero Administrativo Oral del Circuito de Ibagué.

 

Con base en los anteriores criterios, la Sala dejará sin efectos el auto proferido el 8 de abril de 2019 por el Juzgado Primero Administrativo Oral del Circuito de Ibagué, dentro de la acción de tutela formulada por Blanca Herlinda Torres Corredor contra la Nueva E.P.S. En consecuencia, la Sala remitirá el expediente ICC - 3690 a la mencionada autoridad judicial para que, de manera inmediata, tramite y adopte la decisión de fondo a que haya lugar.

 

Asimismo, se advertirá tanto al Juzgado Primero Administrativo Oral del Circuito de Ibagué, como al Juzgado Tercero Penal Municipal con Funciones de Conocimiento de Ibagué que, en lo sucesivo, se abstengan de negar su competencia para el conocimiento de las acciones de tutela que les son repartidas con base en las reglas contenidas en el Decreto 1983 de 2017, en tanto ello desconoce la jurisprudencia reiterada y vinculante de la Corte Constitucional, al tiempo que afecta la sumariedad y eficacia misma de la acción de tutela.

 

IV.           DECISIÓN

 

Con base en las anteriores consideraciones, la Sala Plena de la Corte Constitucional,

 

RESUELVE:

 

 

Primero.- DEJAR SIN EFECTOS el auto proferido el 8 de abril de 2019 por el Juzgado Primero Administrativo Oral del Circuito de Ibagué, dentro de la acción de tutela formulada por Blanca Herlinda Torres Corredor contra la Nueva E.P.S.

 

Segundo.- REMITIR el expediente ICC-3690 al Juzgado Primero Administrativo Oral del Circuito de Ibagué, para que, de manera inmediata, tramite y adopte la decisión de fondo a que haya lugar.

 

Tercero.- ADVERTIR tanto al Juzgado Primero Administrativo Oral del Circuito de Ibagué, como al Juzgado Tercero Penal Municipal con Funciones de Conocimiento de Ibagué  que, en lo sucesivo, se abstengan de negar su competencia para el conocimiento de las acciones de tutela que les son repartidas, con base en las reglas contenidas en el Decreto 1983 de 2017, en tanto ello desconoce la jurisprudencia reiterada y vinculante de la Corte Constitucional, pone en riesgo la eficacia de los derechos fundamentales y afecta la efectividad de la acción de tutela misma.

 

Cuarto.- Por la Secretaría General de la corporación, COMUNICAR la presente decisión a la parte demandante y al Juzgado Tercero Penal Municipal con Funciones de Conocimiento de Ibagué.

 

Notifíquese, comuníquese y cúmplase.

 

 

 

GLORIA STELLA ORTIZ DELGADO

Presidenta

 

 

 

CARLOS BERNAL PULIDO

Magistrado

 

                                                                 

 

DIANA FAJARDO RIVERA

Magistrada

 

 

 

LUIS GUILLERMO GUERRERO PÉREZ

Magistrado

 

 

 

ALEJANDRO LINARES CANTILLO

Magistrado

 

 

 

ANTONIO JOSÉ LIZARAZO OCAMPO

Magistrado

 

 

 

JOSÉ FERNANDO REYES CUARTAS

Magistrado 

 

 

 

CRISTINA PARDO SCHLESINGER

Magistrada

 

 

 

ALBERTO ROJAS RÍOS

Magistrado

 

 

 

MARTHA VICTORIA SÁCHICA MÉNDEZ

Secretaria General