A312-20 Auto 312/20
JUEZ DE TUTELA DE PRIMERA INSTANCIA-Competencia para estudiar y resolver tanto el trámite de cumplimiento como el incidente de desacato
SOLICITUD DE CUMPLIMIENTO DE SENTENCIA DE TUTELA E INCIDENTE DE DESACATO-Competencia excepcional de la Corte Constitucional
En ciertas circunstancias particulares, la Corte conserva la competencia preferente, de forma tal que se encuentra habilitada para intervenir en el cumplimiento de sus propias decisiones, bien sea porque (i) el competente para pronunciarse no adopta las medidas conducentes o (ii) el juez de primera instancia ejerció su competencia, pero la desobediencia persiste.
CUMPLIMIENTO FALLO DE TUTELA E INCIDENTE DE DESACATO-Se remite escrito al juez de primera instancia para que adelante el trámite de cumplimiento o desacato, de considerarlo procedente
Referencia: Expediente T- 7.185.421
Acción de tutela presentada por Alirio Zárate Ariza en contra del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Florencia
Asunto: Solicitud de intervención de la Corte Constitucional en el cumplimiento de la Sentencia T-608 de 2019
Peticionario: Alirio Zárate Ariza
Magistrada Sustanciadora:
GLORIA STELLA ORTIZ DELGADO
Bogotá, D. C., dos (2) de septiembre de dos mil veinte (2020).
La Sala Sexta de Revisión de Tutelas de la Corte Constitucional, integrada por el Magistrado José Fernando Reyes Cuartas, y las Magistradas Cristina Pardo Schlesinger y Gloria Stella Ortiz Delgado, quien la preside, en ejercicio de sus competencias constitucionales y legales y, especialmente, de acuerdo con lo consagrado en los artículos 23 y 27 del Decreto 2591 de 1991, profiere el presente auto con base en los siguientes:
1.El 12 de diciembre de 2019, la Sala Sexta de Revisión de Tutelas de la Corte Constitucional profirió la Sentencia T-608 de 2019[1], en la que amparó los derechos fundamentales del señor Alirio Zárate Ariza a la seguridad social, al mínimo vital y de acceso a la administración de justicia. Para ese efecto, resolvió:
“PRIMERO.- REVOCAR la sentencia proferida por la Sala de Casación Penal de la Corte Suprema de Justicia, el 17 de septiembre de 2019, así como la decisión adoptada en sentencia del 3 de julio de 2019 por la Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia. En su lugar, CONCEDER el amparo de los derechos fundamentales a la seguridad social, al mínimo vital y de acceso a la administración de justicia del señor Alirio Zárate Ariza.
SEGUNDO.- DEJAR SIN EFECTOS la Resolución No. 0764 del 31 de octubre de 2014 emitida por la ALCALDÍA DE FLORENCIA, a través de la cual se negó la pensión de jubilación por aportes del actor.
TERCERO.- En consecuencia, ORDENAR a la ALCALDÍA DE FLORENCIA que, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la notificación del presente fallo, notifique a COLPENSIONES el proyecto de liquidación de la pensión a la que tiene derecho el accionante.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 11 del Decreto 2709 de 1994, COLPENSIONES contará con el término improrrogable de quince (15) días hábiles para aceptar u objetar la liquidación mencionada, vencido el cual, si la ALCALDÍA DE FLORENCIA no ha recibido respuesta, se entenderá aceptada y se procederá a expedir la resolución definitiva de reconocimiento de la pensión del accionante, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 7º de la Ley 71 de 1988 y el Decreto 2709 de 1994. Dicho reconocimiento deberá incluir la indexación correspondiente.
Sin embargo, la Sala Sexta de Revisión de la Corte Constitucional aclara que el trámite del procedimiento administrativo de que trata el artículo 11 del Decreto 2709 de 1994 no podrá exceder el término total de dos (2) meses a partir de la notificación del presente fallo, vencido el cual, la ALCALDÍA DE FLORENCIA deberá proceder de manera inmediata con la expedición del acto administrativo en el que reconozca el pago de la pensión de jubilación por aportes en favor del actor, en los términos definidos en el artículo 7º de la Ley 71 de 1988.
CUARTO.- ORDENAR a la ALCALDÍA DE FLORENCIA que, en el acto administrativo en que se establezca el reconocimiento a la pensión de jubilación por aportes del actor, le reconozca y pague el retroactivo de las mesadas pensionales dejadas de percibir desde el mes de abril de 2013, sin perjuicio de la prescripción trienal de que tratan los artículos 488 y 489 del Código Sustantivo del Trabajo (…)”.
2. El 19 de marzo de 2020, el actor envió a la Secretaría General de la Corte Constitucional un escrito en el que solicitó la apertura de incidente de desacato por el presunto incumplimiento de lo dispuesto en la Sentencia T-608 de 2019.
En respuesta a esta petición, la Sala Sexta de Revisión profirió el Auto 120 del tres (3) de abril de 2020[2], en el que decidió abstenerse de tramitar directamente la solicitud de apertura de incidente de desacato referida anteriormente. Por consiguiente, dispuso que la misma fuera remitida a la Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia pues, por tratarse del juez de primera instancia, era el competente para conocer el asunto en comento, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 27 y 36 del Decreto 2591 de 1991.
3. El 18 de agosto de 2020, el peticionario remitió un nuevo escrito al correo electrónico del despacho de la suscrita Magistrada sustanciadora, mediante el cual solicita la intervención de esta Corporación ante las Salas de Casación Penal y Laboral de la Corte Suprema de Justicia, al considerar que estas instancias han permitido el incumplimiento de la providencia de la referencia.
Específicamente, el peticionario indicó que la Sala de Casación Laboral habría iniciado el incidente de desacato por incumplimiento de la Sentencia T-608 de 2019, mediante el cual impuso sanción a Luis Antonio Ruiz Cicery, alcalde de Florencia, Caquetá. No obstante, aseguró que dicha providencia fue revocada por la Sala de Casación Penal de la Corte Suprema de Justicia, sin que a la fecha le fuere notificada esta actuación[3]. Por ese motivo, no ha podido conocer las razones por las cuales se revocó la sanción por incumplimiento del fallo de la referencia, que amparó sus derechos fundamentales.
De otra parte, en su escrito, el peticionario manifestó su inconformidad con las actuaciones administrativas del Municipio de Florencia, relacionadas con el cumplimiento de lo ordenado en la sentencia. Sobre este punto, el actor aportó la Resolución No. 466 del 15 de julio de 2020 expedida por la Alcaldía de Florencia, en la que la entidad le reconoce la pensión de jubilación por aportes y se ordena el pago del retroactivo pensional por valor de $193.886.683 de pesos.
En criterio del señor Zárate Ariza, la liquidación del retroactivo pensional no fue calculada de forma correcta pues, a su juicio, se aplicó equivocadamente el fenómeno de la prescripción trienal. En esa medida, asegura que se le adeuda un monto mayor al reconocido por el ente municipal.
Por ese motivo, solicita la intervención de la Corte Constitucional para “DEROGAR o ANULAR las actuaciones Administrativas reseñadas, contrarias a lo ordenado por la sentencia Constitucional y en derecho, se reserven los derechos fundamentales a mí protegidos”[4].
4. El 26 de agosto de 2020, el señor Alirio Zárate remitió un escrito adicional al correo electrónico del despacho de la magistrada sustanciadora, mediante el cual dio alcance a su solicitud presentada el 18 de agosto de esta misma anualidad. Específicamente, el peticionario informó acerca de una presunta irregularidad que habría cometido el Municipio de Florencia respecto de lo ordenado en el citado fallo. Sobre este punto, indicó lo siguiente:
“Sin NOTIFICACIÓN alguna el día 21 de agosto de 2020, me consigna unilateralmente en la Cuenta de Ahorros donde recibo mes a mes la mesada pensional pagada, la suma de $ 193.886.683 pesos, por concepto de las mal liquidadas mesadas pensionales dejadas de pagar de abril 01/2013 a marzo 31/2020 según resolución 000466 de la alcaldía de Florencia, dejando de consignar $ 39.852.537 pesos que ilegalmente quiere obligar a COLPENSIONES a pagar como CUOTA PARTE (…).”
Por este motivo, reiteró su solicitud de intervención por parte de la Corte Constitucional, en el sentido de que esta Corporación interceda “para que el Municipio de Florencia, Caquetá, a través de su alcalde, no me siga atropellando los derechos que justamente se han ordenado proteger y pagar lo que en derecho debe pagarme según jurisprudencia T 608-2019”.
II. CONSIDERACIONES
Consideraciones sobre la competencia de la Sala Sexta de Revisión en el trámite de la presente solicitud de cumplimiento
1. El artículo 36 del Decreto 2591 de 1991 establece que los fallos proferidos por la Corte Constitucional en sede de revisión deberán ser comunicados al juez de primera instancia, el cual notificará la sentencia a las partes. Asimismo, los artículos 23[5], 27[6] y 52[7] de la misma normativa preceptúan que, ante el incumplimiento de una orden emitida en un fallo de tutela, el beneficiario puede solicitar, de manera simultánea o sucesiva: (i) su cumplimiento, por medio del denominado trámite de cumplimiento, y/o (ii) la imposición de sanciones a la autoridad renuente, con el incidente de desacato[8].
2. A partir de ello, la Corte Constitucional ha considerado que, por regla general, el funcionario competente para verificar el cumplimiento de las órdenes proferidas en el fallo de tutela es el juez de primera instancia, a pesar de que la decisión provenga de segunda instancia o de revisión[9].
3. No obstante, en casos extraordinarios, esta Corporación ha indicado que conserva una potestad excepcional, tanto para promover el cumplimiento de sus sentencias, como para dar trámite al incidente de desacato. Sobre este punto, la jurisprudencia establece que dicha facultad se presenta en las siguientes situaciones:
“(i) cuando ha habido manifiesto incumplimiento de las decisiones de tutela, sin que los jueces de primera instancia hayan podido adoptar las medidas que hagan efectiva la orden de protección, (ii) o dichas medidas han sido insuficientes o ineficaces, o (iii) cuando, en presencia de un estado de cosas inconstitucional, que afecta a un conjunto amplio de personas, se han emitido órdenes complejas, para cuya efectividad es necesario un permanente seguimiento y la adopción de nuevas determinaciones, de acuerdo con las circunstancias de una situación que se prolonga en el tiempo”[10].
En otras palabras, en ciertas circunstancias particulares, la Corte conserva la competencia preferente, de forma tal que se encuentra habilitada para intervenir en el cumplimiento de sus propias decisiones, bien sea porque (i) el competente para pronunciarse no adopta las medidas conducentes o (ii) el juez de primera instancia ejerció su competencia, pero la desobediencia persiste.
En consecuencia, de conformidad con la normativa y la jurisprudencia constitucional, la Corte Constitucional, en principio, no es competente para verificar el cumplimiento de las decisiones de tutela, con las excepciones señaladas. Por lo tanto, la facultad de realizar el seguimiento le corresponde, prima facie, al juez de primera instancia.
Caso concreto
5. En cuanto a la solicitud bajo estudio, la Sala Sexta de Revisión considera que la misma no puede prosperar. Como fue reseñado anteriormente, la Corte se reserva la potestad excepcional de intervenir en la etapa de cumplimiento para hacer efectivas las órdenes proferidas en sus sentencias, la cual se activa en tres casos específicos citados en el fundamento jurídico 3 de esta providencia.
Sin embargo, tal y como fue manifestado por el accionante, el Municipio de Florencia expidió un acto administrativo en el que reconoce la pensión de jubilación por aportes y ordena el pago del retroactivo pensional a su favor. De hecho, también informó a la Corte que la Alcaldía ya realizó el pago del retroactivo pensional a la cuenta bancaria del accionante.
En esa medida, no es posible determinar que el actor se encuentre en una de las circunstancias excepcionales que activan la potestad de esta Corporación para intervenir en el cumplimiento de sus decisiones. Lo anterior, por cuanto no se está ante el manifiesto incumplimiento de la providencia referida pues, como fue expuesto anteriormente, la Alcaldía de Florencia ya adoptó medidas atinentes a cumplir con las órdenes impartidas en la Sentencia T-608 de 2019.
En línea con lo anterior, si el accionante está en desacuerdo con el cálculo del monto del retroactivo pensional, puede hacer uso de los recursos ordinarios que se encuentran a su alcance, tales como aquellos de la vía gubernativa y, de ser el caso, el medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho.
6. Por este motivo, la Sala Sexta de Revisión negará la solicitud de intervención interpuesta por el peticionario. Asimismo, dado que la solicitud presentada por el actor se relaciona con el cumplimiento de la sentencia de revisión y que, como fue expuesto, el juez de primera instancia tiene competencia prevalente en estos asuntos, se ordenará la remisión de la solicitud a la Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 23, 27 y 52 del Decreto 2591 de 1991. Lo anterior, habida cuenta de que es a esa Corporación a quien, en principio, le corresponde garantizar la observancia de lo decidido en la Sentencia T-608 de 2019.
III. DECISIÓN
En mérito de lo expuesto, la Sala Sexta de Revisión de la Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitución,
RESUELVE:
PRIMERO.- NEGAR la solicitud de intervención en el cumplimiento de la Sentencia T-608 de 2019, promovida por el señor Alirio Zárate Ariza.
SEGUNDO.- Por Secretaría General de la Corte Constitucional, DISPONER que la solicitud presentada por el señor Alirio Zárate Ariza sea remitida a la Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia, para lo de su competencia.
TERCERO.- ORDENAR que, por Secretaría General de esta Corporación, se comunique la decisión adoptada en esta providencia al señor Alirio Zárate Ariza.
Comuníquese y cúmplase,
GLORIA STELLA ORTIZ DELGADO
Magistrada
CRISTINA PARDO SCHLESINGER
Magistrada
JOSÉ FERNANDO REYES CUARTAS
Magistrado
Con aclaración de voto
MARTHA VICTORIA SÁCHICA MÉNDEZ
Secretaria General
ACLARACIÓN DE VOTO DEL MAGISTRADO
JOSÉ FERNANDO REYES CUARTAS
EN EL AUTO 312/20
Con el acostumbrado respeto por las decisiones de la Corte Constitucional, presento aclaración de voto a la providencia proferida en el asunto de la referencia.
1. En esta ocasión, la Sala se ocupó de resolver la solicitud de intervención en el cumplimiento de la sentencia T-608 de 2019 presentada por el accionante. En ese fallo, la Corte amparó los derechos fundamentales a la seguridad social, al mínimo vital y al acceso a la administración de justicia del señor Alirio Zárate Ariza y, en consecuencia, dejó sin efecto la resolución a través de la cual la alcaldía de Florencia, Caquetá, negó el reconocimiento de la pensión de jubilación por aportes que este reclamaba y ordenó que después de realizar los trámites correspondientes esa entidad territorial reconociera la prestación deprecada, así como el retroactivo pensional.
El señor Zárate Ariza le pidió a la Corte intervenir ante las Salas de Casación Penal y Laboral de la Corte Suprema de Justicia al considerar que esas autoridades habían permitido el incumplimiento de la sentencia emitida por esta Corporación. En este sentido, explicó que a pesar de que la Sala de Casación Laboral revocó la sanción que en sede de desacato se le impuso al alcalde de Florencia, Caquetá, no fue notificado de esa decisión, por lo que no conoció los motivos por los cuales se adoptó esa determinación. Además, cuestionó que la liquidación del retroactivo pensional fue calculada de forma incorrecta pues, a su juicio, se aplicó equivocadamente el fenómeno de la prescripción trienal.
2. A través del auto 312 de 2020, la Sala consideró el actor no se encontraba en las circunstancias excepcionales que activan la potestad de esta Corporación para intervenir en el cumplimiento de sus decisiones. Lo anterior, por cuanto no se estaba ante el manifiesto incumplimiento de la providencia referida, pues la alcaldía de Florencia ya adoptó medidas atinentes a cumplir las órdenes impartidas en la sentencia T-608 de 2019. Asimismo, refirió que si el accionante está en desacuerdo con el cálculo del monto del retroactivo pensional, puede hacer uso de los recursos ordinarios en sede administrativa y, de ser el caso, acudir a la vía judicial a través de la nulidad y el restablecimiento del derecho.
3. Si bien estoy de acuerdo con la decisión adoptada en el auto 312 de 2020, toda vez que se ajusta a la jurisprudencia reiterada sobre el trámite de cumplimiento y el incidente de desacato, no comparto que el mismo sea llevado a deliberación de la Sala de Revisión, al no contener un estudio de fondo acerca del cumplimiento de las órdenes proferidas en la referida sentencia de revisión.
El artículo 56 del Acuerdo 02 de 2015, al reglamentar lo concerniente a las Salas de Revisión no hace alusión alguna sobre el trámite de solicitudes de cumplimiento y/o apertura de trámite de desacato[11]. Sin embargo, en el auto 536 de 2015 la Sala Plena de la Corte Constitucional consideró que el magistrado sustanciador puede adoptar decisiones con prescindencia de los demás integrantes de la Sala cuando se trate de un auto de mero trámite, sin que las normas aplicables impidan al magistrado sustanciador acoger esta clase de decisiones de manera individual, o se imponga el deber de su debate en la Sala de Revisión[12]. Así las cosas, resulta necesario distinguir entre un auto interlocutorio y uno de trámite. El primero debería ser objeto de discusión por la Sala correspondiente, el segundo sería proferido únicamente por el magistrado sustanciador.
En tal medida, en los casos en los que se presenten solicitudes que no requieran un análisis de fondo sobre un asunto, estos se deberían proyectar y aprobar únicamente por el magistrado sustanciador. De tal forma, la Sala de Revisión solamente entraría a decidir respecto de este tipo de requerimientos cuando el magistrado que preside la Sala tenga que resolver una solicitud de fondo. En concreto, los casos en que se asuma el conocimiento del trámite de cumplimiento y/o se decida acceder a lo pretendido por el solicitante.
Fecha ut supra,
JOSÉ FERNANDO REYES CUARTAS
Magistrado
[1] M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado.
[2] M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado.
[3] El actor aseguró que se enteró de esta decisión a través del noticiero “Lente Regional”, el cual publicó la noticia el viernes 12 de agosto de 2020. Ver: Documento aportado por el accionante, titulado “PUBLICACIÓN. LENT. REGIONAL. REV. DESAC. ALC.”.
[4] Ver: Solicitud de intervención presentada por el señor Alirio Zárate Ariza. Folio 4.
[5]“Artículo 23. Protección del derecho tutelado. Cuando la solicitud se dirija contra una acción de la autoridad el fallo que conceda la tutela tendrá por objeto garantizar al agraviado el pleno goce de su derecho, y volver al estado anterior a la violación, cuando fuere posible. // Cuando lo impugnado hubiere sido la denegación de un acto o una omisión, el fallo ordenará realizarlo o desarrollar la acción adecuada, para lo cual se otorgará un plazo prudencial perentorio. Si la autoridad no expide el acto administrativo de alcance particular u lo remite al juez en el término de 48 horas, éste podrá disponer lo necesario para que el derecho sea libremente ejercido sin más requisitos. Si se hubiere tratado de una mera conducta o actuación material, o de una amenaza, se ordenará su inmediata cesación, así como evitar toda nueva violación o amenaza, perturbación o restricción. // En todo caso, el juez establecerá los demás efectos del fallo para el caso concreto.”
[6]“Artículo 27. Cumplimiento del fallo. Proferido el fallo que conceda la tutela, la autoridad responsable del agravio deberá cumplirla sin demora. // Si no lo hiciere dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, el juez se dirigirá al superior del responsable y le requerirá para que lo haga cumplir y abra el correspondiente procedimiento disciplinario contra aquél. Pasadas otras cuarenta y ocho horas, ordenará abrir proceso contra el superior que no hubiere procedido conforme a lo ordenado y adoptará directamente todas las medidas para el cabal cumplimiento del mismo. El juez podrá sancionar por desacato al responsable y al superior hasta que cumplan su sentencia. // Lo anterior sin perjuicio de la responsabilidad del funcionario en su caso. // En todo caso, el juez establecerá los demás efectos del fallo para el caso concreto y mantendrá la competencia hasta que esté completamente restablecido el derecho o eliminadas las causas de la amenaza.”
[7]“Artículo 52. Desacato. La persona que incumpliere una orden de un juez proferida con base en el presente Decreto incurrirá en desacato sancionable con arresto hasta de seis meses y multa hasta de 20 salarios mínimos mensuales salvo que en este Decreto ya se hubiere señalado una consecuencia jurídica distinta y sin perjuicio de las sanciones penales a que hubiere lugar. // La sanción será impuesta por el mismo juez mediante trámite incidental y será consultada al superior jerárquico quien decidirá dentro de los tres días siguientes si debe revocarse la sanción.”
[8] En la Sentencia SU-1158 de 2003, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra, esta Corporación profundizó en las diferencias existentes entre el trámite de cumplimiento y el incidente de desacato.
[9] Sobre el tema se pueden consultar, entre otros, los siguientes Autos A-270 de 2012, M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo y A-060 de 2014, M.P. Luis Guillermo Guerrero Pérez.
[10] Al respecto, ver, entre otras providencias, los Autos A-032 de 2013, M.P. Jorge Iván Palacio Palacio y A-060 de 2014, M.P. Luis Guillermo Guerrero Pérez.
[11] Por su parte, el artículo 35 del Código General del Proceso, sobre las atribuciones de las salas de decisión y del magistrado sustanciador, estipula lo siguiente: “[c]orresponde a las salas de decisión dictar las sentencias y los autos que decidan la apelación contra el que rechace el incidente de liquidación de perjuicios de condena impuesta en abstracto o el que rechace la oposición a la diligencia de entrega o resuelva sobre ella. El magistrado sustanciador dictará los demás autos que no correspondan a la sala de decisión. Los autos que resuelvan apelaciones, dictados por la sala o por el magistrado sustanciador, no admiten recurso. A solicitud del magistrado sustanciador, la sala plena especializada o única podrá decidir los recursos de apelación interpuestos contra autos o sentencias, cuando se trate de asuntos de trascendencia nacional, o se requiera unificar la jurisprudencia o establecer un precedente judicial”.
[12] Similar es la disposición respecto del decreto de pruebas en sede de revisión en su artículo 57 del Reglamento de la Corte.