Auto 968/22

 

INEXISTENCIA DE CONFLICTO DE COMPETENCIA ENTRE JURISDICCIONES-Corte Constitucional carece de competencia para dirimir conflicto

 

 

Referencia: Expediente CJU-992.

 

Conflicto de jurisdicciones suscitado entre el Juzgado Segundo Laboral del Circuito de Bogotá y la Superintendencia Nacional de Salud.

 

Magistrada Sustanciadora:

NATALIA ÁNGEL CABO

 

 

Bogotá, D.C., trece (13) de julio de dos mil veintidós (2022).

 

 

La Sala Plena de la Corte Constitucional, en cumplimiento de sus atribuciones constitucionales y legales, profiere el siguiente,

 

AUTO

 

I. ANTECEDENTES

 

1.       Salud Total S.A. EPS (en adelante “Salud Total”) promovió demanda ordinaria laboral[1] en contra del Ministerio de Salud y Protección Social, con el objeto de que se le reconozca el pago de los gastos en que incurrió derivados de la prestación efectiva de los servicios de salud no incluidos en el Plan Obligatorio de Salud -POS-(hoy Plan de Beneficios en Salud -PBS).

 

2.       El conocimiento de la demanda correspondió por reparto al Juzgado Segundo Laboral del Circuito de Bogotá[2], el cual rechazó la competencia, mediante Auto del 14 de noviembre de 2019[3], y ordenó remitir la demanda a la Superintendencia Delegada para la Función Jurisdiccional y de Conciliación de la Superintendencia Nacional de Salud (en adelante “la Superintendencia”).

 

3.       Este juzgado sustentó su postura en el artículo 6 de la Ley 1949 de 2019, mediante el cual se modificó el artículo 41 de la Ley 1122 de 2007 y según el cual la Superintendencia Nacional de Salud tiene funciones jurisdiccionales para conocer y fallar en derecho, entre otros asuntos, sobre “los conflictos derivados de las devoluciones o glosas a las facturas entre entidades del Sistema General de Seguridad Social en Salud”[4]. Adicionalmente, citó jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia, en la que señaló que la decisión de glosar, devolver o rechazar solicitudes de recobro por servicios, medicamentos o tratamientos no incluidos en el POS, constituye un acto administrativo, por lo cual es competencia de la jurisdicción de lo contencioso administrativo resolver controversias que se susciten al respecto.

 

4.       La Superintendencia, mediante Auto del 19 de marzo de 2020[5], rechazó la demanda y promovió conflicto negativo de jurisdicción ante el Consejo Superior de la Judicatura[6]. Argumentó que, en ejercicio de sus funciones jurisdiccionales y, de acuerdo con jurisprudencia de este Tribunal, la Superintendencia solo puede conocer y fallar asuntos a petición de parte y en temas taxativamente señalados, previstos en el artículo 6 de la Ley 1949 de 2019.

 

5.       Por otra parte, la Superintendencia manifestó que, de acuerdo con el artículo 2 del Código Procesal del Trabajo y la Seguridad Social, la jurisdicción laboral debe conocer las controversias relacionadas con la prestación de servicios de la seguridad social, que se susciten entre los afiliados, beneficiarios o usuarios, los empleadores y las entidades administradoras o prestadoras, salvo en casos de responsabilidad médica o relacionados con contratos. Asimismo, expresó que el artículo 8 de la Ley 712 de 2011 prevé que los procesos contra las entidades que hacen parte del sistema de seguridad social integral, serán conocidos por el juez laboral del circuito del domicilio de la demandada o de donde se haya surtido la reclamación.

 

6.       Al respecto, asevera la autoridad que su competencia y la del juez laboral son concurrentes y no privativas, pues al otorgársele competencia a la Superintendencia, la Ley no excluye de su competencia a las autoridades que integran la jurisdicción ordinaria. Argumenta que, de acuerdo con jurisprudencia constitucional, la Superintendencia únicamente desplaza, a prevención, a los jueces laborales del circuito, por lo cual sus decisiones serán apelables ante los Tribunales Superiores de Distrito Judicial, como superiores jerárquicos de la autoridad desplazada. Esto es concordante con lo establecido en el artículo 24 del Código General del Proceso, el cual dicta que las funciones jurisdiccionales otorgadas a las autoridades administrativas no excluyen la competencia de las autoridades judiciales.

 

7.       Finalmente, la Superintendencia citó pronunciamientos del Consejo Superior de la Judicatura, en los que se ha establecido que las demandas contra el Estado relacionadas con recobros del FOSYGA pueden presentarse, a elección del demandante, ante los jueces laborales y de seguridad social o ante la Delegatura para la Función Jurisdiccional de la Superintendencia Nacional de Salud.

 

II. CONSIDERACIONES

 

Competencia

 

8.                 La Corte Constitucional es competente para resolver los conflictos entre jurisdicciones, de acuerdo con el numeral 11 del artículo 241 de la Constitución Política, adicionado por el artículo 14 del Acto Legislativo 02 de 2015^[7]. No obstante, este Tribunal advierte que el caso bajo estudio no corresponde a un conflicto entre jurisdicciones.

 

9.                 La Sala Plena se ha pronunciado anteriormente sobre casos en los que aparentemente se suscita un conflicto de jurisdicciones entre la jurisdicción laboral y la Superintendencia Nacional de Salud. Al respecto, en el Auto 1008 de 2021, reiterado entre otros en el Auto 006 de 2022, esta Corporación estableció que la Superintendencia hace parte de la jurisdicción ordinaria desde el punto de vista funcional, aún siendo una autoridad administrativa, pues:

 

i)       Según el parágrafo 1º del artículo 41 de la Ley 1122 de 2007, la Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial del domicilio del apelante es la competente para conocer de los recursos de apelación que se interpongan en contra de las decisiones expedidas por la Superintendencia Nacional de Salud, en ejercicio de sus funciones jurisdiccionales, y

ii)    La Sentencia C-119 de 2008 estableció que cuando la Superintendencia Nacional de Salud ejerce sus facultades jurisdiccionales desplaza, a prevención, a los jueces laborales del circuito, cuya segunda instancia corresponde a las Salas Laborales de los Tribunal Superiores del Distrito Judicial correspondiente. Por este motivo, las decisiones judiciales de la superintendencia son apelables ante los Tribunales Superiores, pues son los superiores jerárquicos de los jueces que fueron desplazados.

 

10.            Así, la norma aplicable para dirimir este tipo de controversias es el inciso 5° del artículo 139 de la Ley 1564 de 2012[8], según el cual: “cuando el conflicto de competencia se suscite entre autoridades administrativas que desempeñen funciones jurisdiccionales, o entre una de estas y un juez, deberá resolverlo el superior de la autoridad judicial desplazada”

 

11.             En este sentido, los Tribunales Superiores del Distrito Judicial tienen, en estos casos, la condición de superiores funcionales de la Superintendencia Nacional de Salud, razón por la cual, son los competentes para resolver los conflictos que se susciten al interior de la jurisdicción ordinaria.

 

III. CASO CONCRETO

 

12. De acuerdo con las consideraciones expuestas, la Sala Plena carece de competencia para resolver la controversia suscitada entre el Juzgado Segundo Laboral del Circuito de Bogotá y la Superintendencia Nacional de Salud, comoquiera que la mencionada superintendencia desplaza a los jueces laborales del circuito en los casos en los que ejerce funciones jurisdiccionales. Por lo tanto, este asunto no corresponde a un conflicto de jurisdicciones, sino a una disputa de competencias entre dos autoridades que componen funcionalmente la jurisdicción ordinaria[9]. En este sentido, la autoridad competente para dirimir este caso es la Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá D.C.

 

13. En consecuencia, la Sala Plena se declarará inhibida para decidir el presente asunto y lo remitirá a la Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá para que resuelva el conflicto de competencia presentado entre el Juzgado Segundo Laboral del Circuito de Bogotá y la Superintendencia Nacional de Salud.

 

IV. DECISIÓN

 

Con base en lo expuesto, la Sala Plena de la Corte Constitucional,

 

 

RESUELVE:

 

PRIMERO.- Declararse INHIBIDA para pronunciarse sobre la controversia suscitada entre el Juzgado Segundo Laboral del Circuito de Bogotá y la Superintendencia Nacional de Salud, para conocer la demanda ordinaria laboral promovida por Salud Total S.A. EPS en contra del Ministerio de Salud y Protección Social.

 

SEGUNDO.- REMITIR el expediente CJU-992 a la Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá D.C. para que proceda con lo de su competencia y para que comunique la presente providencia a los interesados.

 

Notifíquese, comuníquese y cúmplase,

 

 

 

CRISTINA PARDO SCHLESINGER

Presidenta

 

 

 

NATALIA ÁNGEL CABO

Magistrada

 

 

 

DIANA FAJARDO RIVERA

Magistrada

 

 

 

JORGE ENRIQUE IBÁÑEZ NAJAR

Magistrado

Ausente con excusa

 

 

 

ALEJANDRO LINARES CANTILLO

Magistrado

 

 

 

ANTONIO JOSÉ LIZARAZO OCAMPO

Magistrado

 

 

 

PAOLA ANDREA MENESES MOSQUERA

Magistrada

 

 

 

HERNÁN CORREA CARDOZO

Magistrado (E)

 

 

 

JOSE FERNANDO REYES CUARTAS

Magistrado

 

 

 

MARTHA VICTORIA SÁCHICA MÉNDEZ

Secretaria General