TEMAS-SUBTEMAS

 

Auto A-1506/24

 

COMPETENCIA DE LA JURISDICCIÓN ORDINARIA CIVIL-Controversias relacionadas con ejecución de títulos valores con origen en entidad estatal endosados a un tercero

 

REPÚBLICA DE COLOMBIA

CORTE CONSTITUCIONAL

SALA PLENA

 

AUTO 1506 DE 2024

 

Referencia: Expediente CJU-5738

 

Conflicto de jurisdicciones entre el Juzgado Treinta y Uno Administrativo del Circuito de Medellín y el Juzgado Primero Promiscuo Municipal de Sabaneta

 

Magistrado sustanciador:

 ANTONIO JOSÉ LIZARAZO OCAMPO

 

Bogotá, D. C., once (11) de septiembre de dos mil veinticuatro (2024).

 

La Sala Plena de la Corte Constitucional, en cumplimiento de sus atribuciones constitucionales y legales, profiere el siguiente:

 

AUTO

 

I. ANTECEDENTES

 

1.                 Talento Humano en Salud Sindicato de Gremio -TAHUS, a través de apoderado judicial, promovió demanda ejecutiva en contra de la E.S.E. Hospital Venancio Díaz Díaz con el fin de obtener, en su condición de endosatario en propiedad, el recaudo de las obligaciones, más los intereses de mora, contenidos en las facturas de venta No. A3317, A3395, A3462, A4142, A4200 y A4245 derivadas de la prestación de servicios de medicina especializada en anestesiología que FEDSALUD prestó a la demandada, endosadas en propiedad, en favor de TAHUS^[1].

 

2.                 Le correspondió conocer del asunto al Juzgado Primero Promiscuo Municipal de Sabaneta[2]. Esta autoridad judicial, mediante Auto del 25 de enero de 2024^[3], declaró su falta de jurisdicción para conocer el proceso. Fundamentó su posición en el artículo 104 del CPACA según el cual cuando la controversia corresponda a una demanda ejecutiva cuya obligación se derive de un contrato en el que participe una entidad pública, será competencia de los jueces de lo contencioso administrativo conocer del caso^[4]. Conforme a lo anterior, envió el expediente a reparto de dicha jurisdicción.

 

3.         El 8 de mayo de 2024^[5], el Juzgado Treinta y Uno Administrativo del Circuito de Medellín declaró su falta de jurisdicción para conocer del asunto, propuso el conflicto negativo entre jurisdicciones y ordenó la remisión del expediente a esta corporación. Fundamentó su decisión en la consideración de que TAHUS, acudió al proceso en calidad de endosatario “situación que como lo ha considerado la Corte Constitucional, cobra autonomía el derecho incorporado en el título valor, de modo que ya no se pueda seguir considerando ligado al contrato estatal suscrito” adicionalmente indicó que en el caso estudiado se configuraba una “excepción para que esta jurisdicción asuma el conocimiento de la ejecución de títulos valores que se originaron de un contrato estatal, ello en atención a que el titular del título valor ya es un sujeto distinto a quien participó en el contrato estatal; surge así un título cambiario autónomo, no sometido ni ligado al contrato estatal, motivo que impide a esta jurisdicción asumir el conocimiento del asunto”^[6].

 

4.                 El expediente fue repartido al magistrado sustanciador el 26 de julio de 2024 y remitido el 30 de julio siguiente para la sustanciación del proceso de la referencia^[7].

 

II. CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL

 

Competencia

 

5.                 La Corte Constitucional es competente para resolver los conflictos de competencia entre las distintas jurisdicciones, de conformidad con el numeral 11 del artículo 241 de la Constitución Política, adicionado por el artículo 14 del Acto Legislativo 02 de 2015^[8].

 

Presupuestos para la configuración de un conflicto de competencias entre jurisdicciones

 

6.                 La Corte Constitucional, de forma reiterada, ha considerado que, para que se configure un conflicto de jurisdicciones, es necesario que se den los presupuestos subjetivo, objetivo y normativo^[9]. De esta manera, ha explicado que el presupuesto subjetivo consiste en que la controversia se presente, al menos, entre dos autoridades que administren justicia y hagan parte de distintas jurisdicciones; el presupuesto objetivo se refiere a que la disputa recaiga sobre el conocimiento de una causa judicial^[10], y el presupuesto normativo es aquél, según el cual, es necesario que las autoridades en colisión hayan manifestado expresamente las razones de índole constitucional o legal por las cuales consideran que son competentes o no para conocer del asunto concreto.

7.                 La Sala Plena advierte que en el caso sub judice concurren los tres presupuestos exigidos por esta Corte para que se suscite un conflicto entre jurisdicciones.

 

8.                 El presupuesto subjetivo se acredita, en atención a que las autoridades judiciales que suscitaron la controversia forman parte de la jurisdicción de lo contencioso administrativo y la ordinaria. Concretamente, la controversia involucra al Juzgado Primero Promiscuo Municipal de Sabaneta y al Juzgado Treinta y Uno Administrativo del Circuito de Medellín.

 

9.                 El presupuesto objetivo se cumple, pues el conflicto de jurisdicciones recae sobre el conocimiento de la demanda interpuesta por Talento Humano en Salud Sindicato de Gremio -TAHUS, a través de apoderado judicial, con la que pretende obtener el recaudo de las obligaciones, más los intereses de mora, contenidos en las facturas de venta Nos. No. A3317, A3395, A3462, A4142, A4200 y A4245 derivadas de la prestación de servicios de medicina especializada en anestesiología que FEDSALUD prestó a la demandada, endosadas en propiedad, en favor de TAHUS.

 

10.             El presupuesto normativo también se verifica, toda vez que los despachos involucrados manifestaron las razones de índole legal por las que consideraron no ser competentes, tal como se registró en los antecedentes 2 y 3 de esta providencia.

 

11.             Dado que se acreditaron los presupuestos para la configuración de un conflicto de competencias entre jurisdicciones, procede la Sala a presentar las consideraciones que le permitan dirimir la controversia puesta en su conocimiento.

 

Competencia judicial para conocer procesos ejecutivos contra entidades públicas cuando no hay certeza sobre la existencia de un contrato estatal y autonomía del título con base en el cual se promueve el proceso. Reiteración de Auto 521 de 2024

 

12.             Tal como se reiteró en el Auto 292 de 2023, el numeral 2 del artículo 104 del CPACA establece que, recae sobre la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo la competencia sobre los asuntos relacionados con contratos, independientemente de su régimen, en los cuales participe una entidad pública o un individuo en ejercicio de funciones estatales. Aunado a ello, el numeral 6 del artículo referido, establece que esta jurisdicción tiene competencia en los procesos ejecutivos que surgen de las condenas impuestas y las conciliaciones aprobadas por dicha jurisdicción. Así mismo, la mencionada jurisdicción conoce los casos derivados de laudos arbitrales en los que una entidad pública haya sido parte, así como los originados en contratos que fueron celebrados por estas entidades.

 

13.             En relación con ello, el numeral 3 del artículo 297 del CPACA ordena que “prestarán mérito ejecutivo los contratos, los documentos en que consten sus garantías, junto con el acto administrativo a través del cual se declare su incumplimiento, el acta de liquidación del contrato, o cualquier acto proferido con ocasión de la actividad contractual, en los que consten obligaciones claras, expresas y exigibles, a cargo de las partes intervinientes en tales actuaciones”. Por su parte, el artículo 15 del CGP consagra que corresponde “a la jurisdicción ordinaria, el conocimiento de todo asunto que no esté atribuido expresamente por la ley a otra jurisdicción”. Específicamente, “corresponde a la jurisdicción ordinaria en su especialidad civil, el conocimiento de todo asunto que no esté atribuido expresamente por la ley a otra especialidad jurisdiccional ordinaria”.

 

14.              La Corte Constitucional, mediante Auto 403 de 2021, definió que en los procesos ejecutivos en los cuales se alegue el incumplimiento contractual de una entidad pública, por el impago de obligaciones reconocidas en facturas u otros títulos valores, será competente la jurisdicción de lo contencioso administrativo únicamente si el litigio se presenta entre las mismas partes que suscribieron el contrato, pues de lo contrario se podría desconocer el principio de autonomía de los títulos valores y los derechos de terceros, en virtud de los artículos 627^[11] y 784.12^[12] del Código de Comercio. Así, sostuvo la Corte: “cuando (i) una entidad estatal (ii) incorpore derechos en títulos-valores (iii) en el marco de sus relaciones contractuales, y (iv) quien fue parte en ese contrato (v) la demande para hacer efectivo el pago del derecho incorporado, (vi) la jurisdicción competente será la de lo contencioso-administrativo, (vii) por tratarse de controversias derivadas del contrato estatal”. A su vez, se destaca que tal regla fue reiterada en el Auto 1027 de 2021 con ocasión a las facturas relacionadas con la prestación de servicios de salud^[13].

 

15.             Expuesta esta consideración, ahora le corresponde a la Sala señalar que, en el Auto 1183 de 2021, se explicó lo siguiente:

 

“Cuando se verifique que las partes del proceso ejecutivo no son las mismas del negocio jurídico que le dio origen a la emisión y/o transferencia del título, por haber ocurrido, de acuerdo con un análisis prima facie, la transferencia del mismo mediante el endoso debe predicarse la autonomía del derecho incorporado en el título valor, respecto del nuevo tenedor del mismo. Por lo tanto, en ese caso la jurisdicción competente no podrá ser la jurisdicción de lo contencioso administrativo, sino que deberá ser la jurisdicción ordinaria.

 

Sobre este particular, la cuestión de la validez del título valor o la de los efectos jurídicos^[14] del endoso constituyen asuntos de fondo, cuya determinación corresponde al juez del proceso ejecutivo. En tal sentido, para la resolución del conflicto de jurisdicción, debe analizarse, de forma preliminar, si el título valor fue endosado. Ese aspecto genera que, al haberse transferido el título valor, la situación sea distinta de aquella prevista en el artículo 104.6 del CPACA, por cuanto el proceso ejecutivo no se origina en un contrato estatal sino en un acto jurídico distinto”. (Negrilla fuera del texto)

 

16.             Del mismo modo, el Auto 2180 de 2023 señaló:

 

“En aplicación de la cláusula general de competencia, establecida en el artículo 12 de la Ley 270 de 1996 y en el artículo 15 del CGP, la Jurisdicción Ordinaria, en su especialidad civil, es la competente para conocer de procesos ejecutivos por títulos valores contra entidades estatales, cuando la incorporación de los derechos se haya dado en el marco de las relaciones contractuales de la entidad, pero quien pretenda la ejecución no haya sido parte del contrato. Lo anterior, en vista de que, ante la configuración del endoso del título, éste consolida su carácter de autónomo y, por lo tanto, las obligaciones ahí contenidas se desligan del contrato estatal”. (negrilla fuera del texto)

 

17.             En Auto 521 de 2024, esta corporación resolvió un conflicto de similares características al caso bajo estudio. En esa oportunidad, teniendo en cuenta lo dispuesto en el Auto 2180 de 2023, explicado anteriormente, dirimió la controversia con base en la siguiente regla de decisión:

 

“El conocimiento de las demandas ejecutivas contra entidades estatales, en las que se reclama ejecutivamente el pago de una obligación contenida en títulos que fueron endosados a terceros, corresponde a la jurisdicción ordinaria en su especialidad civil”[15].

 

Caso concreto

 

18.             La Sala Plena advierte que el conflicto se suscitó en el marco de un proceso ejecutivo con base en facturas cambiarias que se habrían originado de la prestación de servicios de medicina especializada en anestesiología que FEDSALUD prestó a la demandada, endosadas en propiedad, en favor de TAHUS, quien ostenta la calidad de demandante.

 

19.             Así, le corresponde a la Corte determinar cuál autoridad es la competente para conocer de la ejecución de las facturas No. A3317, A3395, A3462, A4142, A4200 y A4245. Al constatar el texto de la demanda, no se estableció el origen de tales facturas, pues no se indicó de cuál contrato estatal se derivaban. Se advierte que la empresa demandante no explicó si estas facturas provenían de un contrato estatal, ni las circunstancias que rodearon las prestaciones de servicios de medicina especializada en anestesiología en favor de la E.S.E. Hospital Venancio Díaz Díaz.

 

20.             Ahora bien, dado que FEDSALUD endosó en propiedad tales facturas a TAHUS, en el supuesto de que estuviese probada: tanto la existencia de un contrato estatal, como el hecho de que dichas facturas tuviesen su origen en dicho contrato, el caso tampoco podría ser asignado a la jurisdicción contenciosa. Esto es así porque, como se señaló en la parte considerativa:

 

“En aplicación de la cláusula general de competencia, establecida en el artículo 12 de la Ley 270 de 1996 y en el artículo 15 del GGP, la Jurisdicción Ordinaria, en su especialidad civil, es la competente para conocer de procesos ejecutivos por títulos valores contra entidades estatales, cuando la incorporación de los derechos se haya dado en el marco de las relaciones contractuales de la entidad, pero quien pretenda la ejecución no haya sido parte del contrato. Lo anterior, en vista de que, ante la configuración del endoso del título, éste consolida su carácter de autónomo y, por lo tanto, las obligaciones ahí contenidas se desligan del contrato estatal”.

 

21.              Por lo tanto, se ordenará remitir el expediente CJU-5738 al Juzgado Primero Promiscuo Municipal de Sabaneta, para que imparta el trámite respectivo al presente asunto. Esta autoridad deberá comunicar la presente decisión al Juzgado Treinta y Uno Administrativo del Circuito de Medellín involucrado en el conflicto y a los sujetos procesales.

 

III. DECISIÓN

 

En mérito de lo expuesto, la Sala Plena de la Corte Constitucional,

 

RESUELVE

 

PRIMERO. DIRIMIR el conflicto de jurisdicciones suscitado entre el Juzgado Primero Promiscuo Municipal de Sabaneta y el Juzgado Treinta y Uno Administrativo del Circuito de Medellín, en el sentido de DECLARAR que el Juzgado Primero Promiscuo Municipal de Sabaneta, es la autoridad competente para conocer de la demanda presentada por Talento Humano en Salud Sindicato de Gremio “TAHUS” contra la E.S.E. Hospital Venancio Díaz Díaz.

 

SEGUNDO. Por intermedio de la Secretaría General, REMITIR el expediente CJU-5738 al Juzgado Primero Promiscuo Municipal de Sabaneta, para lo de su competencia y para que comunique la presente decisión al Juzgado Treinta y Uno Administrativo del Circuito de Medellín y a los sujetos procesales y partes interesadas.

 

Notifíquese, comuníquese y cúmplase.

 

 

 

 

 

 

 

JOSE FERNANDO REYES CUARTAS

Presidente

 

 

 

NATALIA ÁNGEL CABO

Magistrada

 

 

 

JUAN CARLOS CORTÉS GONZÁLEZ

Magistrado

 

 

 

DIANA FAJARDO RIVERA

Magistrada

 

 

 

VLADIMIR FERNÁNDEZ ANDRADE

Magistrado

 

 

 

JORGE ENRIQUE IBÁÑEZ NAJAR

Magistrado

 

 

 

ANTONIO JOSÉ LIZARAZO OCAMPO

Magistrado

 

 

 

PAOLA ANDREA MENESES MOSQUERA

Magistrada

 

 

 

CRISTINA PARDO SCHLESINGER

Magistrada

 

 

 

ANDREA LILIANA ROMERO LOPEZ

Secretaria General